能源體制機制對能源效率波動的影響

市場經(jīng)濟下，經(jīng)濟系統(tǒng)具有內(nèi)在調(diào)節(jié)機制，使得經(jīng)濟能夠逐漸向穩(wěn)態(tài)回歸。當前中國能源體制機制，特別是電力體制改革相對滯后，使得市場自我調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的能力下降，對能源行業(yè)本身的發(fā)展影響十分突出。具體來看，當前能源投資體制、能源價格形成機制都在一定程度上放大了能源效率波動幅度。

 

首先，當前我國能源建設投資主要是在相關部門審批后，由國有能源集團負責實施。2000年以來，能源領域投資不斷加大，多年的能源供給緊張的形勢得到了緩解。但是在當前投資體制下，投資主體單純追求速度、盲目投資，出現(xiàn)了所謂的“跑馬圈地”、電力投資“潮涌現(xiàn)象”。由于能源行業(yè)總體上是管制行業(yè)，而且投資成本存在扭曲，因此一旦項目管制處于相對放松的時期就會產(chǎn)生投資的巨大沖動，而一旦形成過剩又導致項目管制一下子縮緊，從而形成劇烈波動。再加上政府投資規(guī)劃通常基于對未來能源消費的預測基礎上，而預測的準確性并沒有得到認可，往往與合意投資差別較大，一些主要領域投資過度或投資不足，造成短期能源行業(yè)的劇烈波動。

 

以電力行業(yè)為例，近年來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國電力設備利用率持續(xù)下降，發(fā)電設備年利用小時數(shù)已經(jīng)明顯偏低。但火電裝機不但沒有得到調(diào)整，反而進一步加快。2011年以來火電設備平均利用小時數(shù)持續(xù)下降。2017年火電設備平均利用小時數(shù)僅有3619小時，同比僅增加29小時。2016年新增火電裝機5048萬千瓦，又創(chuàng)近些年新高。從現(xiàn)有火電利用率的實際情況看，即使電力消費增速保持在6%，中國若三年不建新火電項目也不會產(chǎn)生電力供應短缺問題，而實際增長將低很多（周大地，2016）。

 

其次，目前的能源價格形成機制削弱了周期波動的自我調(diào)節(jié)能力。能源消費對于價格因素非常敏感，通過能源價格能夠有效地調(diào)節(jié)能源消費。此外，提高能源價格能夠大幅持續(xù)地提高能源利用效率，并且對產(chǎn)出的影響相對較小（吳利學，2009）。目前我國能源價格，尤其是電力價格沒有靈活的調(diào)整能力，不能利用供需調(diào)節(jié)機制縮小波動性，而且繁榮期電力價格相對于其他價格上漲實際在下降，而且實際上加劇了短缺性，電煤價格也使得電力企業(yè)在需求高峰實際上沒有多發(fā)電的動力。以2000—2010年宏觀經(jīng)濟周期性波動為例，盡管重化工產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展是造成這一時期能源消費劇烈波動的重要原因，但價格因素的作用也不容忽視。長期的計劃煤價、電價，降低了重化工產(chǎn)業(yè)的投資成本，使得能源市場失去了價格自我調(diào)整的能力，不僅沒有制約重化工業(yè)的過快發(fā)展，反而還起了一定的推動作用，導致重化工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在此期間波動式急劇擴大，成為中國經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。伴隨重化工業(yè)波動式發(fā)展，能源消費也隨之發(fā)生“供不應求”與“供過于求”的周期性變動。