全球化智庫（CCG）主任 王輝耀：推動全球氣候治理走出“瓶頸期”

　第25屆聯(lián)合國氣候變化大會馬德里會議于本月15日超時兩天落幕，卻未能達成實質性談判結果。盡管氣候問題日益嚴峻，但各國在全球氣候治理方面卻缺乏合作動力——曾經(jīng)的中堅力量美國早已從《巴黎協(xié)定》中“退群”，而留在“群”中的發(fā)達國家與發(fā)展中國家仍在關鍵議題上存在較大分歧。在此背景下，作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，中國在推動全球氣候治理發(fā)展方面的角色非常關鍵。

 

　　近年來，中國在氣候和環(huán)境治理方面成果顯著。2017年，中國提前三年超額完成了在2009年哥本哈根氣候大會上許諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%的目標。其中，首都北京的大氣污染治理成果最為突出。曾經(jīng)一度“談霾色變”的北京在過去幾年中通過加大防治力度、創(chuàng)新治理措施，取得了明顯效果。自2013年以來，北京全市共淘汰4萬蒸噸燃煤鍋爐、實施5.2萬蒸噸燃氣鍋爐低氮改造、報廢轉出老舊機動車221.4萬輛、累計推廣20余萬輛新能源汽車……2018年，北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米，較2013年下降42.7%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告稱，北京的大氣污染防治方式對其他面臨相似問題的城市具有極高的參考價值。

 

　　除了對大氣污染物排放的治理外，中國在沙漠治理方面也有著重要的貢獻。今年年初，美國波士頓大學發(fā)布的研究報告顯示，中國對世界綠化面積凈增長貢獻率超過25%。曾經(jīng)黃沙漫漫、寸草不生的庫布其沙漠成為中國綠色發(fā)展“名片”，而毛烏素沙漠也從流沙重新成為綠洲。這些成就無不顯示著中國應對氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)的堅定信心和強大行動力。

 

　　未來，中國對全球碳交易市場機制的健全與合作還將起到推動作用。本屆聯(lián)合國氣候變化大會的“核心任務”——《巴黎協(xié)定》第六條的實施細則談判就涉及碳市場機制與合作，這也是本屆氣候變化大會上各國的最大分歧點所在，而碳交易市場機制將對實現(xiàn)把全球平均溫度較工業(yè)化前水平升高控制在1.5攝氏度之內的目標具有關鍵性作用。有關研究顯示，如果《巴黎協(xié)定》的第六條款有效施行，到2030年每年可為全球氣候行動節(jié)省2490億美元。中國擁有世界上規(guī)模最大的碳交易市場，一旦完全啟動，可覆蓋全球5%以上的溫室氣體排放量，將為全球溫室氣體減排和清潔能源開發(fā)等方面帶來積極影響。

 

　　目前，在客觀的氣候與環(huán)境問題之外，這一領域的全球治理存在的另一個重大挑戰(zhàn)是領導力缺失。今年11月4日，特朗普政府通知聯(lián)合國要求正式開啟美國退出《巴黎協(xié)定》的程序，這意味著推動各國在這一領域展開多邊合作的凝聚力正在減弱。全球氣候治理需要新的領導者，這一點毋庸置疑。中國盡管仍面臨改善民生等艱巨的發(fā)展任務，但仍可在推動全球氣候和環(huán)境治理中發(fā)揮更多作用。

 

　　第一，中國應加強自身氣候和環(huán)境保護與治理，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。國家主席習近平提出的這一發(fā)展理念精準地概括了生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，我們應將這一理念落實到社會經(jīng)濟生產活動的各個方面，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉型，推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，從高速度邁向高質量。

 

　　第二，中國在氣候問題的國際談判中可與歐盟加強合作，發(fā)揮更多推動作用。美國退出《巴黎協(xié)定》后，中國和歐盟成為支撐這一協(xié)定的兩股主要力量。歐盟在本屆氣候大會上發(fā)布“綠色協(xié)議”，設立了到2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標，中國則將在2020年承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。正如外交部長王毅所言，氣候變化是當前最突出的全球性問題之一，也是中歐合作的亮點。

 

　　第三，中國可以在海洋微塑料污染、海洋酸化、臭氧耗竭等其他氣候和環(huán)境治理領域進行突破。氣候和環(huán)境治理不僅限于減少溫室氣體排放，海洋污染、臭氧層空洞等現(xiàn)象也為人類發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國一方面可以在這些問題的防治上進行更多研究；另一方面還可以推動各國達成共識，建立多邊合作機制。

 

　　第四，中國的民間力量可以從多個方面發(fā)揮作用，助力中國參與全球氣候治理。氣候和環(huán)境問題與我們每個人的生命健康都息息相關，維護生態(tài)環(huán)境不僅是政府的職責，更需要民間力量參與。智庫、民間環(huán)保組織和優(yōu)秀的專業(yè)研究人員與科學家都應發(fā)揮己之所長，為中國治理本國生態(tài)環(huán)境和參與全球氣候與環(huán)境治理貢獻更多力量。

 

　　氣候和環(huán)境問題是關系到人類存亡的共同挑戰(zhàn)，需要各國凝聚力量共同解決。中國作為國際社會中的重要成員將貢獻更多力量推動國際社會走出合作“瓶頸”，在能力范圍內承擔更多國際責任，體現(xiàn)大國擔當，與世界各國一道維護人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展。