吳舜澤：中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)及展望

 

在環(huán)境戰(zhàn)略理念方面，目前我國已經(jīng)由“先污染后治理、邊污染邊治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先環(huán)境保護(hù)”向“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)變，在政策導(dǎo)向方面，正在從總量為主向質(zhì)量核心、兼顧總量、防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從行政區(qū)域?yàn)橹鞯綇?qiáng)化區(qū)域流域綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變，從全面平推向突出重點(diǎn)、差異化施策轉(zhuǎn)變，從小環(huán)保到管生產(chǎn)、管發(fā)展、管行業(yè)的必須管環(huán)保的大環(huán)保格局轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法向執(zhí)法、司法、社會(huì)信用、經(jīng)濟(jì)手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建黨委負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共治的環(huán)境治理體系。

 

從站起來到富起來再到強(qiáng)起來，中國工業(yè)化、城市化處于新階段、有新特征，新時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與政策要應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題，必須更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求，更加重視推動(dòng)制度重構(gòu)和綠色轉(zhuǎn)型，并重點(diǎn)抓好如下工作：

 

一是推動(dòng)走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。目前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題日益交織，進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜而敏感的新階段，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系被動(dòng)到主動(dòng)、倒逼到內(nèi)化、外掛到融入的問題，在營造有利于生態(tài)環(huán)保的社會(huì)氛圍的同時(shí)，更重要的是加強(qiáng)實(shí)操指導(dǎo)，讓“美麗經(jīng)濟(jì)”成為普遍追求，讓綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。針對(duì)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分化現(xiàn)象，進(jìn)行中短期不同影響傳導(dǎo)機(jī)制和作用機(jī)理對(duì)比研究，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和環(huán)保做實(shí)，實(shí)現(xiàn)多效多贏。加強(qiáng)對(duì)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制和路徑研究，挖掘自然資本生態(tài)資本價(jià)值，提煉欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何兌現(xiàn)的可操作、可復(fù)制的路徑政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)劣質(zhì)低價(jià)。

 

二是著力強(qiáng)化制度政策的內(nèi)生動(dòng)力。打通戰(zhàn)略與政策通道，以政策受體為對(duì)象優(yōu)化建立政策簇和制度鏈，激勵(lì)與約束并重，環(huán)境管制政策重在落地，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策重在激勵(lì)，環(huán)境社會(huì)政策重在引導(dǎo)。要結(jié)合國情和社會(huì)文化尋找綠色發(fā)展方式和生活方式更具操作性的政策抓手，促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化等方面內(nèi)化固化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向更加自覺、更加主動(dòng)的新階段。

 

三是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)同。加強(qiáng)環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的統(tǒng)籌，資源、生態(tài)、環(huán)境聯(lián)動(dòng)，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策推行分析論證。同時(shí)要建立單項(xiàng)環(huán)境政策的統(tǒng)籌評(píng)估，注重政策實(shí)施的成本和條件，解決政策疊加影響問題，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同增效，強(qiáng)化政策的可預(yù)期性。建立政策評(píng)估技術(shù)體系，注重形勢(shì)分析與政策工具箱儲(chǔ)備研究，加強(qiáng)前瞻性、預(yù)判分析，盡早健全生態(tài)文明新時(shí)代的系統(tǒng)、科學(xué)、高效的生態(tài)環(huán)境政策體系，著力提升環(huán)境治理效能。