《巴黎協(xié)定》強化透明度體系的建立與實施展望

《巴黎協(xié)定》建立了“強化的透明度框架”，并在2018年底達成了實施細則，形成了強化的透明度體系。這一體系建立在既往透明度履約實踐基礎(chǔ)上，針對締約方在《巴黎協(xié)定》下所承擔“共同但有區(qū)別”的義務(wù)，在為發(fā)展中國家提供履約靈活性和支持的情況下，遵循通用的模式、程序和指南。強化的透明度規(guī)則第一次統(tǒng)一了清單的“度量衡”，在形式上取代了“坎昆協(xié)議”建立的“對稱二分”體系，與《公約》下原有的“嚴格二分”體系深度融合，避免了指南不同給締約方、審評專家和秘書處帶來額外負擔。新規(guī)則還為發(fā)展中國家提供了自主決定的靈活性，為其履約提供了可行的起始點，提高了自主參與的主觀能動性，其與專家審評、自主改進的內(nèi)在聯(lián)系和“不倒退”原則又為發(fā)展中國家不斷提高報告質(zhì)量提供了保障。

 

該規(guī)則體系有利于提高締約方履約報告質(zhì)量和可比性，督促各方履行條約義務(wù)，增進全球氣候治理多邊機制互信。然而這一體系相比既往實踐，給發(fā)展中國家提出強化要求的同時尚未落實強化的支持，且體系本身的運行效率還有待觀察。為此，各國應(yīng)當做好充分的國內(nèi)體制機制建設(shè)準備，國際社會應(yīng)當落實對發(fā)展中國家履約的支持，強化相應(yīng)能力建設(shè)。

 

對中國而言，建議在國內(nèi)由國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，成立國家溫室氣體清單和履約報告專門機構(gòu)，確定各部門在國家溫室氣體清單和履約報告編制工作中的職責，增強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、清單編制、履約報告編制的協(xié)調(diào)性；改變當前項目專家撰寫國家履約報告的做法，改由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與報告撰寫，增強報告的權(quán)威性，便利后續(xù)國際專家審評和多邊評議的開展。

 

《巴黎協(xié)定》強化透明度體系的建立與實施展望

王 田，董 亮，高 翔

作者簡介

第一作者：

王田，助理研究員；

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心

 

通信作者：

高翔，副研究員；

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心