德國碳定價,何去何從?

文章來源:能源雜志范珊珊2019-09-07 23:48

改革現(xiàn)有的交易體系?

 
歐盟排放交易體系是專為發(fā)電行業(yè)、航空和能源密集型行業(yè)而設(shè)計,然而,從實施多年的效果看,卻未能讓歐洲化石燃料、電力以及碳密集型工業(yè)變得更加昂貴。過剩的碳配額(EUA)被免費(fèi)發(fā)放,因而很長時間以來每噸二氧化碳價格停滯在4-7歐元之間。
 
為了解決這一問題,一些歐洲國家比如英國在碳交易體系中引入了碳底價概念。電力生產(chǎn)商必須支付預(yù)期的EUA價格和英國碳底價之間的差額(簡稱為CPS)。根據(jù)預(yù)測的ETS價格,CPS提前三年設(shè)定。
 
以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)研究人員和以能源轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的智庫都認(rèn)為,一些歐洲國家可以以類似的方式設(shè)置碳底價,根據(jù)當(dāng)前的EUA價格每年進(jìn)行調(diào)整。
 
另一種設(shè)定歐洲排放配額最低價格的方法是采用“拍賣底價”,類似于加利福尼亞模式,該模式設(shè)定了拍賣時出售的EUA的下限。如果拍賣結(jié)束,沒有在底價以上售出的所有配額,則要被刪除。這種模型只能在整個歐盟排放交易體系中實施。
 
在德國,許多非政府組織,研究人員和智囊團(tuán)都提出了設(shè)置ETS的碳底價。但這個想法并沒有被納入政府的官方議程。法國政府一直在推動這一做法,得到其他歐洲國家的支持,包括荷蘭、瑞典和西班牙,他們于2018年12月簽署了“加強(qiáng)和擴(kuò)大歐洲碳定價”的聯(lián)合呼吁。但是,德國沒有簽署該文件。
 
德國的供暖(主要是建筑物)和運(yùn)輸部門還是依賴傳統(tǒng)的化石能源,即天然氣、汽油和柴油等。據(jù),2016年,這些部門排放占德國溫室氣體排放量的約33%,而他們不受任何碳交易或二氧化碳導(dǎo)向的稅收計劃的約束。
 
然而,2018年夏季的干旱以及學(xué)生氣候抗議活動的持續(xù)進(jìn)行將氣候行動推向了政治辯論的最前沿。截至2019年7月,許多主要政黨和研究機(jī)構(gòu)都提出了碳定價的想法,而德國政府需要考慮的是哪種方案更適合德國國情。
 
強(qiáng)烈關(guān)注以市場為導(dǎo)向的研究人員和政黨普遍認(rèn)為,供暖和運(yùn)輸部門的化石燃料使用也應(yīng)該納入碳市場,也就是擴(kuò)大原有的排放交易體系的范圍。設(shè)定、拍賣和交易一定數(shù)量的排放配額,同時規(guī)定排放上限,最終的二氧化碳排放者購買配額。在運(yùn)輸和供暖部門,這將意味著大量的最終能源消費(fèi)者,即汽車、房屋的所有者,必須為他們的能源使用提供排放證書。
 
在上游,那些生產(chǎn)和或銷售化石燃料的生產(chǎn)商、貿(mào)易商、進(jìn)口商、煉油廠以及加油站,將被迫根據(jù)燃料的二氧化碳強(qiáng)度購買碳證書。研究人員認(rèn)為該模型更可行且更容易實現(xiàn)。
 
一些批評者警告稱,目前的ETS系統(tǒng)存在許多不完善之處,例如超額配額,這也可能影響這些新納入的部門。并且,任何新的定價方案都必須考慮到現(xiàn)有的化石燃料稅,如果實施新的交易體系,必須對原有的稅制進(jìn)行改革。
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