中國試點(diǎn)碳排放權(quán)交易體系對低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響————基于試點(diǎn)納入企業(yè)的實(shí)證分析

文章來源:環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究張海軍等2019-07-23 06:30

為應(yīng)對氣候變化,很多國家和地區(qū)均啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易體系(Emissions Trading Scheme,ETS)。2011年,中國國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,以期通過基于市場的手段,倒逼企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。ETS的核心政策目標(biāo)之一就是促進(jìn)科技創(chuàng)新。從短期來看,無論是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),還是降低減排成本,都在很大程度上依賴于科技創(chuàng)新;從長期看,對低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)激勵(lì),可能是衡量氣候政策成功與否的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。因而,評估ETS對技術(shù)創(chuàng)新的影響一直是政策制定者和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在國外研究中,關(guān)于歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU ETS)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響的研究較多。目前,關(guān)于中國試點(diǎn)ETS對納入企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新影響的研究較少。這一方面可能是由于中國試點(diǎn)ETS啟動(dòng)時(shí)間較短,相關(guān)數(shù)據(jù)難以公開獲得。另一方面,中國較為復(fù)雜的節(jié)能減排降碳政策環(huán)境也增加了分析的困難:當(dāng)前,中國有多種節(jié)能減排降碳政策在同步實(shí)施,各類政策政出多門,管控主體重疊,協(xié)調(diào)困難,沒有哪一項(xiàng)政策處于統(tǒng)籌或核心的地位。針對現(xiàn)有研究的不足,本文通過對中國試點(diǎn)ETS納入企業(yè)的調(diào)研,分析了企業(yè)對不同節(jié)能減排降碳政策的感知、態(tài)度和進(jìn)行低碳投資決策時(shí)考慮的政策優(yōu)先級,并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用序次Probit模型實(shí)證檢驗(yàn)了各類政策、特別是ETS對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新水平變化的影響。
文章亮點(diǎn)
1
本文所獲調(diào)研數(shù)據(jù)全部為試點(diǎn)ETS納入企業(yè)數(shù)據(jù),因而可以全面地獲取受調(diào)研企業(yè)對ETS政策的真實(shí)感知
2
本文將企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新行為定義為該行為在試點(diǎn)ETS實(shí)施前后的變化,而不是企業(yè)在某一時(shí)間點(diǎn)的既有行為,從而在一定程度上彌補(bǔ)了時(shí)間序列數(shù)據(jù)不足的缺陷,可以實(shí)證分析試點(diǎn)ETS的實(shí)施對該變化的影響
原文摘要
促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新是碳排放權(quán)交易體系即ETS的政策目標(biāo)之一,也是檢驗(yàn)ETS效果的重要指標(biāo)之一。本文通過對試點(diǎn)ETS納入企業(yè)的調(diào)研,分析了企業(yè)對各類政策的感知與認(rèn)識(shí),并基于序次Probit回歸模型分析了各類政策對納入企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn),試點(diǎn)ETS、國家和省級中長期碳減排目標(biāo)兩類氣候政策產(chǎn)生的政策壓力居中,而大氣污染防治政策和行政命令類節(jié)能政策對企業(yè)決策的影響更大;在低碳技術(shù)創(chuàng)新中,企業(yè)引入低碳技術(shù)的水平也高于自主研發(fā)的水平。計(jì)量模型分析表明,試點(diǎn) ETS 并未能有效促進(jìn)納入企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新,而中長期碳減排目標(biāo)則產(chǎn)生了積極的影響;行政命令類節(jié)能政策表現(xiàn)為抑制了企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新。另外,清潔能源價(jià)格與煤價(jià)、企業(yè)自身對科技創(chuàng)新投資的熱衷程度等內(nèi)外部因素也對企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新有顯著影響。因此,為促進(jìn)企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新,應(yīng)加快推動(dòng) ETS 立法,增強(qiáng)市場參與者的長期穩(wěn)定預(yù)期;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減碳政策包的頂層設(shè)計(jì),采取合并相近政策、終止部分冗余政策等手段,減少政策重疊和沖突,促進(jìn)不同政策之間的協(xié)同。
作者
張海軍:清華大學(xué)中國碳市場研究中心,清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所
段茂盛(通訊作者),清華大學(xué)中國碳市場研究中心,清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所
李東雅,清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所
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