環(huán)境保護效果持續(xù)顯現(xiàn) 生態(tài)文明建設日益加強——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五

　　新中國成立特別是改革開放以來，全社會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的認識不斷深化，環(huán)境保護事業(yè)有序發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn)；生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉，生態(tài)文明建設扎實推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，形成了習近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設進入了新的歷史發(fā)展時期。

 

　　一、環(huán)境保護意識不斷強化，生態(tài)文明理念開始確立

 

　　70年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的加速推進，我國的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn)，黨和政府對此高度重視，及時確立了環(huán)境保護的基本國策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護政策制度體系，環(huán)境保護意識不斷增強，環(huán)境法制建設不斷完善，走出了一條生態(tài)文明建設的中國特色道路。

 

　?。ㄒ唬┥鲜兰o70年代后，環(huán)境保護理念初步形成

 

　　我國環(huán)境保護事業(yè)從建國后開始孕育，上世紀70年代正式拉開帷幕。1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

 

　　（二）改革開放到世紀之交，環(huán)境保護政策和制度不斷完善

 

　　從上世紀70年代末到本世紀初，隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴大，我國生態(tài)環(huán)境日益嚴峻，社會各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視，國家及時制定出臺了一系列環(huán)境保護政策和制度，環(huán)境保護事業(yè)步入有序發(fā)展時期。“六五”期間，環(huán)境保護首次被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策。“七五”期間，我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》，從此環(huán)境保護成為國民經(jīng)濟與發(fā)展計劃的重要組成部分。“八五”期間，我國提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇。“九五”期間，國務院相繼發(fā)布了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》《污染物排放總量控制計劃》《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展時期。“十五”期間，黨中央提出樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002年第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》制定出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。“十一五”期間，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，國家提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計監(jiān)測及考核體系和相關制度。

 

　　（三）新世紀以來，生態(tài)文明理念日益深入人心

 

　　“十二五”期間，環(huán)境保護事業(yè)得到前所未有的重視，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實踐自覺，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責任、人民群眾的民生福祉以及構建人類命運共同體的宏大視野，圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略，推動形成了新時代中國特色生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想科學概括了生態(tài)文明的主要內涵，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學自然觀、堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀，構成了習近平生態(tài)文明思想的理論內核，是新時代推進我國生態(tài)文明建設的根本遵循。

 

　　習近平生態(tài)文明思想的學習、宣傳和貫徹有力推動了我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案制定落實，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》（以下分別簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”）頒布實施，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂施行，開啟了生態(tài)文明建設新篇章。

 

　　黨的十九大立足生態(tài)文明建設取得的階段性成果，著眼未來，進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。2018年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，推動我國生態(tài)文明建設進入新時代。

 

　　二、環(huán)境保護扎實推進，生態(tài)狀況逐步改善

 

　　70年來，隨著環(huán)境保護理念的深化，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴大森林、湖泊、濕地面積，加強自然保護區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復工程，逐步健全主體功能區(qū)制度，推進生態(tài)保護紅線工作，生態(tài)保護和建設不斷取得新成效，生態(tài)狀況顯著改善。

 

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護投入跨越式增長

 

　　伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化，我國環(huán)境保護投入不斷增長，特別是從“十五”時期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，有力推動了環(huán)境保護工作全面開展。

 

　　環(huán)境污染治理投資大幅提升。80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為25-30億元，到80年代末期年度投資總額超過100億元，“九五”期末投資總額達到1010億元，占同期國內生產(chǎn)總值的比重首次突破1%。“十五”期末，投資總額達到2565億元，占同期國內生產(chǎn)總值的1.37%；“十一五”期末，投資總額達到7612億元，占同期國內生產(chǎn)總值的1.84%；“十二五”期末，投資總額達到8806億元，占同期國內生產(chǎn)總值的1.28%。

 

　　2017年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14.0%。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資6086億元，增長8.3倍，年均增長14.9%；工業(yè)污染源治理投資682億元，增長2.9倍，年均增長8.9%；當年完成環(huán)境保護驗收項目環(huán)境保護投資2772億元，增長7.2倍，年均增長14.1%。

 

　　（二）林業(yè)生態(tài)建設效果顯著

 

　　林業(yè)投資持續(xù)增加。2017年，全國林業(yè)投資完成額為4800億元，比2012年增長43.6%。其中，生態(tài)建設與保護投資2016億元，增長25.7%；林業(yè)支撐與保障投資614億元，增長175.6%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資2008億元，增長144.6%。

 

　　植樹造林工作成果豐碩。2018年，全國完成造林面積707萬公頃，比2000年增長38.5%；其中，人工造林面積360萬公頃，占全部造林面積的50.9%。2019年2月英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中，約四分之一來自中國，居全球首位，其中的貢獻主要來自于中國巨大的人工造林面積。

 

　　森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結果，全國森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率21.6%，森林蓄積151.4億立方米。與第一次全國森林資源清查（1973-1976年）相比，森林面積增加0.9億公頃，森林覆蓋率提高8.9個百分點，森林蓄積增加64.8億立方米。

 

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　　自然保護區(qū)迅速增加。2017年，全國自然保護區(qū)達2750個，比2000年增加1523個；自然保護區(qū)面積14717萬公頃，比2000年增長49.9%。

 

　　濕地保護體系逐步形成。我國已初步建立了以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系。2013年第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積5360萬公頃，濕地率5.6%。納入保護體系的濕地面積2324萬公頃，濕地保護率達43.5%。與2003年首次濕地資源調查結果同口徑相比，濕地面積減少340萬公頃，減少8.8%；受保護濕地面積增加526萬公頃，濕地保護率提高13.0個百分點。

 

　　水土流失治理力度持續(xù)加大。2017年，全國累計水土流失治理面積12584萬公頃，比2000年增加4488萬公頃；新增水土流失治理面積590萬公頃，比2003年增長6.5%。

 

　　荒漠化沙化趨勢逐年好轉。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.2萬平方公里，占國土面積的27.2%；沙化土地面積172.1萬平方公里，占國土面積的17.9%。與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果相比，全國荒漠化土地面積減少6.2萬平方公里，沙化土地面積減少2.2萬平方公里。自2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測以來，連續(xù)三次監(jiān)測結果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢。

 

　　三、污染防治強力推進，治理成效日益彰顯

 

　　70年來，我國污染防治意識逐步加強，特別是進入新世紀以來，陸續(xù)制定并出臺了一系列促進主要污染物減排的制度、政策和措施，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質量惡化趨勢得到有效遏制和明顯改善。

 

　?。ㄒ唬┲饕廴疚餃p排效果不斷顯現(xiàn)

 

　　污染減排既是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、改善民生的重要目標，也是改善環(huán)境質量、徹底解決環(huán)境問題的重要手段。1986年國家出臺了《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》，明確提出“對流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè)污染物的排放要實行總量控制”，成為我國污染總量控制制度的起源。“九五”期間，首次制定了《污染物排放總量控制計劃》，對12項污染物指標實行排放總量控制，并層層分解落實，以排污申報登記制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、排污收費制度等為抓手，大力推動總量控制計劃的全面實施。

 

　　“十五”期間，污染減排形勢十分嚴峻。我國開始將主要污染物總量控制指標納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，對二氧化硫、化學需氧量等6種主要污染物排放提出了控制目標。2005年，全國二氧化硫排放總量2549萬噸，比2000年增長27.8%。

 

　　“十一五”規(guī)劃綱要提出了單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，我國節(jié)能減排工作進入了新階段。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施，加快建設城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設施等治污減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施污水處理收費、脫硫電價等有效政策措施，污染減排工作取得顯著成效。2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。

 

　　“十二五”規(guī)劃綱要中將實施總量控制的污染物擴大至化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標。2015年，全國化學需氧量排放量2224萬噸，氨氮排放量230萬噸，二氧化硫排放量1859萬噸，氮氧化物排放量1851萬噸，分別比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，均超額完成排放總量控制目標。

 

　　“十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指標。2018年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2017年下降3.1%、2.7%、6.7%和4.9%，均完成2017年排放總量降低目標。

 

　　（二）大氣污染防治提速發(fā)力

 

　　2013年，國務院印發(fā)“大氣十條”，提出了10條35項綜合治理措施，重點行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、機動車污染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的全面開展，“大氣十條”目標全面完成，全國環(huán)境空氣質量進一步提高，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。

 

　　全國空氣質量逐年提高。2018年，全國338個地級及以上城市中，有121個城市環(huán)境空氣質量達標，占35.8%，比2015年提高14.2個百分點。338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%，比2015年提高2.6個百分點；重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1.0個百分點。

 

　　城市顆粒物濃度逐步下降。2018年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為71微克/立方米，比2015年下降18.4%；PM2.5年平均濃度為39微克/立方米，比2015年下降22.0%；PM2.5未達標城市（基于2015年PM2.5年平均濃度未達標的262個城市）年平均濃度43微克/立方米，比2017年下降10.4%。

 

　　重點區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降。2018年，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降了48%、39%和32%。北京市PM2.5大幅下降，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，下降43%。

 

　　溫室氣體排放大幅降低。2018年，中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標，為實現(xiàn)中國2030年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰奠定了堅實基礎。

 

　　酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長江以南-云貴高原以東地區(qū)。2018年，全國酸雨區(qū)面積約53萬平方千米，占國土面積的5.5%，比2013年降低5.1個百分點，酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢。

 

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　　新中國成立以來，國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標準》《地表水環(huán)境質量標準》等一系列法規(guī)和標準，制定并實施重點流域水污染防治計劃，發(fā)布“水十條”，出臺《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，切實加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，水污染防治工作進展良好。

 

　　地表水水質總體向好。2018年，全國地表水1935個水質斷面（點位）中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個百分點；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個百分點。

 

　　河流水質不斷改善。2017年，全國24.5萬千米的河流水質狀況評價結果顯示，全年Ⅰ～Ⅲ類水質河長占78.5%，Ⅳ～Ⅴ類水質河長占13.2%，劣Ⅴ類水河長占8.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質河長比例比2016年上升2.1個百分點，劣Ⅴ類水質河長比例下降1.5個百分點。

 

　　湖泊水質有所改善。2017年，全國123個湖泊共3.3萬平方公里水面水質評價結果顯示，全年總體水質為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有32個，Ⅳ～Ⅴ類湖泊67個，劣Ⅴ類湖泊24個，分別占評價湖泊總數(shù)的26.0%、54.5%和19.5%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質湖泊占比較2016年上升0.9個百分點。

 

　　近岸海域水質穩(wěn)中向好。2018年，全國近岸海域417個海水水質監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監(jiān)測點占74.6%，三類海水占6.7%，四類、劣四類海水占18.7%。其中，一、二類海水占比較2016年上升1.2個百分點，四類、劣四類海水占比上升2.4個百分點。

 

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　　土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016年，國務院印發(fā)“土十條”，是我國土壤污染治理的首個綱領性文件，對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面部署，之后陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等。2018年頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，認真實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

 

　　首次土壤污染狀況調查全面開展。2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的超標率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

 

　　土壤污染防治措施大力實施。全面禁止洋垃圾入境，2018年，全國固體廢物進口總量2263萬噸，較上年減少46.5%；嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改；推進生活垃圾焚燒處理設施建設和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在2018年全部完成整改，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進。

 

　　四、環(huán)境基礎設施建設持續(xù)推進，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質量不斷提升

 

　　70年來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，環(huán)境污染治理和生態(tài)保護力度的持續(xù)加大，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設加速推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。

 

　　（一）城市環(huán)境基礎設施水平顯著提升

 

　　環(huán)境基礎設施投資[1]快速增長。2017年，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資6086億元，比2001年增長8.3倍。其中，燃氣投資567億元，增長5.9倍；集中供熱投資778億元，增長7.6倍；排水投資1728億元，增長6.1倍；園林綠化投資2390億元，增長12.2倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資623億元，增長9.8倍。

 

　　環(huán)境基礎設施水平持續(xù)提高。2017年，城市污水處理率為94.5%，比2000年提高60.2個百分點；生活垃圾無害化處理率為97.7%，提高39.5個百分點[2]；用水普及率98.3%，提高34.4個百分點；燃氣普及率96.3%，提高50.9個百分點；集中供熱面積83.1億平方米，增長6.5倍；建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，提高12.7個百分點；人均公園綠地面積14.0平方米，增長2.8倍。

 

　　（二）農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

 

　　近年來，國家積極推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)村飲水安全工程，開展村莊環(huán)境整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水，推動農(nóng)村家庭改廁，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。

 

　　2017年，全國建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%，生活垃圾無害化處理率51.2%，供水普及率88.1%，燃氣普及率52.1%。全國鄉(xiāng)污水處理率17.2%，生活垃圾無害化處理率23.6%，供水普及率78.8%，燃氣普及率25.0%。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%，比2000年提高36.9個百分點。

 

　　新中國成立以來，在黨中央國務院的正確領導下，在全國人民的不懈努力奮斗下，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得了突出成績和長足進步，但必須清醒地認識到，環(huán)境保護工作面臨的形勢依舊嚴峻，仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期，我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗中國，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

 

　　注：[1]城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施投資包括城市和縣城環(huán)境基礎設施投資。

 

　　[2]城市生活垃圾無害化處理率與2001年相比，提高39.5個百分點。