我國(guó)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵條件

 

由于經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境-氣候系統(tǒng)的整體性和強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，對(duì)一個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃及政策干預(yù)需充分考慮對(duì)其他相關(guān)子系統(tǒng)的直接和間接影響，將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化、保證能源安全及改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)當(dāng)前的能源環(huán)境政策體系中除了為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)而建立的碳市場(chǎng)外，還包括其他政策目標(biāo)與相應(yīng)政策工具：節(jié)能目標(biāo)與能效政策，可再生能源目標(biāo)與可再生能源支持政策，大氣污染防治目標(biāo)及相應(yīng)的政策措施等。如“十二五”期間，我國(guó)關(guān)于能源、資源環(huán)境的約束性指標(biāo)包括單位GDP 的碳排放下降17%，單位GDP 能耗下降16%，非化石能源比重提高至11.4%，二氧化硫排放量、COD 下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，同時(shí)隨著霧霾問(wèn)題的加重，很多地方又進(jìn)一步把PM2.5 作為重要的控制指標(biāo)。上述每個(gè)政策目標(biāo)往往伴隨著相應(yīng)的政策措施，由于這些政策的覆蓋主體范圍存在一定程度的交叉重疊，涉及的市場(chǎng)往往相互關(guān)聯(lián)，因此多個(gè)政策目標(biāo)并非相互獨(dú)立，政策工具之間也存在一定的互動(dòng)影響。多個(gè)政策工具的交叉并行存在相互促進(jìn)的協(xié)同作用，如能效與節(jié)能政策在減少能源消費(fèi)的同時(shí)降低了溫室氣體排放與污染物排放，可再生能源政策在增加可再生能源供給的同時(shí)替代了化石能源，從而間接減少了溫室氣體排放和污染物排放，減少大氣污染排放的措施也可以減少溫室氣體排放（如清潔能源汽車(chē)推廣等）。
 

多個(gè)政策工具交叉并行也存在相互抵觸的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能導(dǎo)致部分政策工具失靈，并增加政策實(shí)施的社會(huì)總成本。假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有6 類(lèi)排放源（A、B、C、D、E和F），每類(lèi)排放源的減排潛力及減排成本如圖3 所示。在完全市場(chǎng)條件下，如果我們單純采用碳交易機(jī)制來(lái)控制碳排放（圖3a），并設(shè)定減排目標(biāo)為OQ，那么在碳市場(chǎng)均衡條件下，碳價(jià)格水平為P，社會(huì)總的減排成本為A+B+C+D；在第二種情境下（圖3b），引入碳交易機(jī)制的同時(shí)引入另一種政策工具，如對(duì)減排成本較高的排放源E的減排進(jìn)行補(bǔ)貼，或者對(duì)其設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使排放源E優(yōu)先減排，排放源E 同時(shí)受兩種政策工具的激勵(lì)。在總體減排目標(biāo)保持不變的條件下，新的碳市場(chǎng)均衡價(jià)格將降低為P’，同時(shí)社會(huì)總的減排成本增加為A+B+C+E。