李佐軍:對大氣污染治理的政策建議

我國現(xiàn)在的城市空氣環(huán)境污染已進入新型復(fù)合大氣污染階段，灰霾等污染問題日益突出；非常規(guī)大氣污染物排放處于上升階段，大氣污染治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過大氣污染治理，實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量明顯改善，將是一個長期和艱巨的過程，可能還需要20年甚至更長的時間。本訪談分析了大氣污染治理中存在的突出問題，提出了政策建議，包括：加強大氣污染防治基礎(chǔ)研究，開展大氣環(huán)境評價；調(diào)整大氣污染物控制戰(zhàn)略，完善大氣污染物減排政策體系；加強大氣污染治理法制建設(shè)，強化監(jiān)督管理和執(zhí)法力度；完善空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，加強大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)制訂工作等。

近年來全國大范圍的霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前環(huán)境熱點問題。尤其是剛剛過去的國慶七天長假，首都人民都是在重度污染的環(huán)境中度過的，周邊省市空氣質(zhì)量也都不盡人意。為此，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍，請他介紹一下我國大氣污染治理的形勢、分析下存在的主要問題，并提出一些政策方面的建議。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對大氣污染治理的五條建議 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

一要加強大氣污染防治基礎(chǔ)研究，開展大氣環(huán)境評價。深入研究大氣污染物的區(qū)域排放特征和污染特征，在區(qū)域尺度揭示主要大氣污染物（特別是細顆粒物等）的來源和形成機制。加強主要大氣污染物對人體健康的影響機理研究。開發(fā)大氣污染物的高效去除技術(shù)和二次污染物的協(xié)同控制技術(shù)。

建立全國大氣污染物排放清單。建議盡快建立起全國大氣污染物排放清單，全面掌握全國顆粒物排放源的構(gòu)成情況，收集固定源和移動源主要大氣污染物排放的活動水平數(shù)據(jù)信息，確定污染物排放因子信息。

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開展大氣環(huán)境評價。應(yīng)加強對大空間尺度和長時間尺度下大氣環(huán)境污染源的識別，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進行預(yù)測評估，分析區(qū)域中長期典型大氣環(huán)境問題 （如灰霾、光化學(xué)煙霧等）的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系。

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二要調(diào)整大氣污染物控制戰(zhàn)略，完善大氣污染物減排政策體系。要調(diào)整大氣污染物控制戰(zhàn)略。大氣污染治理的重點應(yīng)從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變。從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。從控制一次污染物向同時控制一次污染和二次污染物轉(zhuǎn)變。從控制單項污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。深化大氣污染物總量控制制度。將當(dāng)前對環(huán)境質(zhì)量改善有重大影響的主要污染物 （氮氧化物等）納入總量控制管理范圍。結(jié)合各重點區(qū)域排放特點和排放水平，制定并實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值。對重點區(qū)域大氣環(huán)境實施容量總量控制，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)對“總量控制”形成穩(wěn)定的預(yù)期。要完善大氣污染減排經(jīng)濟政策。進一步完善火電脫硝價格政策。探索區(qū)域主要大氣污染物排污權(quán)交易制度。進一步完善有助于大氣污染治理的價格、財稅、金融、信貸政策。

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三要加強大氣污染治理法制建設(shè)，強化監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。要完善大氣污染防治法規(guī)體系。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，進一步擴大大氣污染物管制的范圍，建議在立法目標(biāo)、行為規(guī)范、法律實施程序、法律責(zé)任等方面做出比較明確、具體的規(guī)定，完善配套的法規(guī)，增強其可操作性。盡快出臺《機動車排放污染監(jiān)督管理條例》。強化大氣污染監(jiān)管工作。加強大氣污染執(zhí)法力度，提高違法成本。強化對污染源的監(jiān)督管理，對污染源實施生產(chǎn)全過程控制。加強對脫硫、脫硝設(shè)施的監(jiān)管。加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全大氣污染物監(jiān)控體系。制訂大氣污染物監(jiān)測規(guī)劃，建立健全臭氧、細顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機化合物等監(jiān)測體系。優(yōu)先探索環(huán)境監(jiān)測體系的“垂直管理”，理順管理體制，完善經(jīng)費保障機制，建立和完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證制度。提高大氣環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測頻率和質(zhì)量。

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四要完善大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，加強大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。逐步完善區(qū)域空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系，完善評估制度。在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等空氣質(zhì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步將臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等納入?yún)^(qū)域空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。將城市空氣質(zhì)量評估制度化，定期對全國城市空氣質(zhì)量狀況開展評估，并將評估結(jié)果向社會公開。逐步將空氣質(zhì)量評估的范圍擴大到小城市。要完善城市空氣質(zhì)量管理信息公開制度。推進空氣質(zhì)量信息公開，制定詳細的空氣質(zhì)量管理信息公開規(guī)范，擴大環(huán)境信息公開的范圍。要提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)。推動第四階段、第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的機動車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從新車源頭控制污染排放。加速“黃標(biāo)車”淘汰進程，提高機動車燃油標(biāo)準(zhǔn)，實施重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

五要強化大氣污染治理措施，加強對重點行業(yè)和區(qū)域的管制。要加強重點行業(yè)大氣污染協(xié)同治理，開展火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等六大行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等多種大氣污染物的協(xié)同控制工作，提高重點行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，進一步提高企業(yè)排放達標(biāo)率。要建立和完善重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。著手編制珠三角、長三角和京津冀的區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，探索區(qū)域范圍的聯(lián)防聯(lián)控機制。結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和管理水平等，在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達標(biāo)時限上制定差別化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。進一步細化“特別排放限值”標(biāo)準(zhǔn)和要求，并完善其配套經(jīng)濟政策，確保“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的可行性和持續(xù)性。要強化城市揚塵污染防治。出臺 《城市揚塵污染控制管理辦法》，理順揚塵污染防治管理體制、運行機制、資金投入機制。將揚塵控制與建筑企業(yè)的信用檔案和工程招投標(biāo)結(jié)合起來。全面加強建筑揚塵、道路揚塵污染控制的監(jiān)督管理。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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