如何協(xié)調能源安全與低碳發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障？

●立足我國能源稟賦實際和雙碳目標，明確各類能源的發(fā)展重點；推動傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，增強可再生能源的消納能力；強化能源技術開發(fā)應用，加快建設新型電力系統(tǒng)

 

57問 能源是人類生存發(fā)展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。那么，如何協(xié)調能源安全與低碳發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化能源建設？

 

答：能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的二十大站在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度上，對能源發(fā)展作出新部署，提出“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”。能源安全和低碳轉型是發(fā)展能源事業(yè)的重要抓手，以能源建設保障中國式現(xiàn)代化，核心在于充分把握能源安全與低碳發(fā)展的內在關聯(lián)，依托中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌兼顧，推動能源高質量發(fā)展。

 

在推進中國式現(xiàn)代化建設過程中，能源建設首先要確保安全。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，充足的能源供給是國家加快現(xiàn)代化建設的前提保障，當前我國人均能源消費水平僅為經合組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，隨著現(xiàn)代化建設持續(xù)推進，能源需求還有巨大的增長空間。同時，受限于“富煤貧油少氣”的能源稟賦，我國石油和天然氣的對外依存度分別達到70%和40%以上，保障能源安全的艱巨性和復雜性前所未有。增強能源供應的穩(wěn)定性和安全性已成為我國現(xiàn)代能源體系規(guī)劃的主要目標。

 

尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。當前全球變暖是國際社會共同面臨的重大環(huán)境問題，通過低碳發(fā)展推進碳達峰碳中和，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路。中國高度重視低碳發(fā)展與現(xiàn)代化建設的深度融合，近十年我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，同時水電、風電、光伏、生物質發(fā)電裝機的規(guī)模和在建核電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。新征程上，我們還將有計劃分步驟地實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

深入理解能源安全與低碳發(fā)展的復雜關聯(lián)是建設好中國式現(xiàn)代化能源事業(yè)的重要基礎。能源是最主要的碳排放部門，在碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的推動下，我國正加快非化石能源替代化石能源的步伐，對能源安全具有深遠影響。一方面，提高可再生能源的比例可以改善我國油氣高度依賴進口的局面，減緩地緣政治沖突、逆全球化等國際風險對國內油氣供應的沖擊，同時發(fā)展可再生能源也豐富了能源品類，不同能源的優(yōu)勢互補、調劑余缺，可以增強能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，傳統(tǒng)化石能源具有抗干擾、強支撐的特征，是能源供給穩(wěn)定可靠的重要依仗，而風電光電等可再生能源則具有間歇性、波動性的特性，大量接入電網會使得電力系統(tǒng)調頻能力不足，易誘發(fā)系統(tǒng)事故的連鎖反應。當傳統(tǒng)化石能源加速退出、可再生能源消納能力尚不滿足時，就會面臨保障能源安全與推進綠色低碳轉型發(fā)展的兩難境地。

 

中國式現(xiàn)代化為協(xié)調能源安全與低碳發(fā)展提供了契機。首先，習近平總書記在江蘇考察時強調“中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化”。在黨領導的革命、建設、改革的各個歷史時期，科技事業(yè)始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位，新征程中科技現(xiàn)代化也將是中國式現(xiàn)代化建設的動力引擎和戰(zhàn)略支撐。隨著科學技術持續(xù)進步推動產業(yè)結構轉型升級，經濟發(fā)展所需的能源強度不斷優(yōu)化，使得社會的能源需求和碳排放同步下降，有助于能源安全與低碳發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。其中，能源技術的迭代更新，會大幅降低能源開發(fā)和利用的成本，提升電力系統(tǒng)對可再生能源的消納能力，進而在保障能源安全的同時促進能源低碳轉型。其次，中國式現(xiàn)代化堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。節(jié)約集約的發(fā)展模式能夠有效控制能源需求過快增長，創(chuàng)造友好穩(wěn)定的用能環(huán)境，為能源供需平衡提供長期保障。在生態(tài)保護優(yōu)先的方針下，我國恢復天然森林植被、加強人工林培育取得突出成果，生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力持續(xù)增強，為碳達峰碳中和目標提供了重要支撐。

 

具體來說，協(xié)調能源安全與低碳發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障，首先，要立足我國能源資源稟賦實際和雙碳目標，明確各類能源的發(fā)展重點。要促進煤炭利用提質增效，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力，同時抓好煤電清潔高效利用，發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用，維持合理的煤電規(guī)模以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；加大國內原油、天然氣的勘探開發(fā)，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，增強油氣供應能力，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)化石能源的開發(fā)力度；大力發(fā)展非化石能源，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，圍繞負荷中心建設分散式風電和分布式光伏，因地制宜開發(fā)水電，推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補，同時在確保安全的前提下穩(wěn)步有序發(fā)展核電。其次，要推動傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，增強可再生能源的消納能力。加大力度規(guī)劃建設以大型風電光電為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系；推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻的保障性和調節(jié)性電源轉型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調峰能力；探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調度機制，發(fā)揮天然氣、水電消納風電光電的潛力，增強電力供應的穩(wěn)定性。最后，要強化能源技術開發(fā)應用，加快建設新型電力系統(tǒng)。提升電網智能化水平，結合人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術來優(yōu)化電力調度，解決新能源發(fā)電的間歇性和波動性，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和能源安全穩(wěn)定運行；大力推進儲能系統(tǒng)發(fā)展，配置合理的儲能規(guī)模，支持分布式新能源的發(fā)展，同時對電力需求削峰填谷、增強電網穩(wěn)定性和應急供電能力；加強電力需求管理，提升電力負荷彈性，整合分散需求響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式。（西南財經大學公共管理學院教授陳建東，西南財經大學公共管理學院 李星皓）