以系統(tǒng)觀念加快規(guī)劃建設新型能源體系

 

（一）形成非化石能源和新能源多輪驅動、多能互補的綠色低碳供能新格局

 

統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，穩(wěn)妥有序建設西南主要流域梯級水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜實施核能供暖，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，提升生物質能、地熱能綜合利用水平。

 

堅持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌送端和受端地區(qū)能源電力供需形勢、本地支撐性電源和應急保障電源建設進展，優(yōu)化黃河流域和新疆以沙漠、戈壁、荒漠為重點的多能互補清潔能源基地、西南流域水風光儲一體化多能互補清潔能源基地、沿海核電基地以及海上風電基地等各類大型清潔能源基地開發(fā)和送電時序，推動大電源與大電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，促進電力資源配置全局最優(yōu)；加快推進東中部地區(qū)分布式能源高效開發(fā)、就近消納，穩(wěn)步推廣屋頂光伏系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，建設分布式智能電網(wǎng)，積極推動分布式電源并網(wǎng)消納，持續(xù)提升本地區(qū)綠色低碳能源供應能力。

 

（二）持續(xù)提升能源生產(chǎn)和消費彈性

 

在能源生產(chǎn)側加強能源儲備和調峰能力建設。完善煤炭應急保障儲運機制，設置礦井彈性產(chǎn)能，建設一批大型全密閉煤炭應急儲運中心；推動區(qū)域油氣儲備設施共建共享，積極推進獲取更多更穩(wěn)定的海外天然氣資源，保障國內(nèi)用氣需求，擴大天然氣儲氣庫規(guī)模，提升天然氣應急調峰能力；提高靈活調節(jié)電源占比，系統(tǒng)推進現(xiàn)役和新建煤電機組靈活性改造和靈活性制造，在氣源有保障、氣價承受能力較強地區(qū)合理布局天然氣調峰氣電，加快抽水蓄能電站建設，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造，加快推動新型儲能規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)多重功能價值。

 

在能源消費側完善能源消耗總量和強度調控。進一步完善新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制實施細則，重點控制化石能源消費，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；加快完善電力需求側響應配套市場機制，開展區(qū)域級工業(yè)可調節(jié)負荷、樓宇空調、大數(shù)據(jù)中心、用戶側儲能、車網(wǎng)互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范，支持負荷聚合商、虛擬電廠運營商作為獨立市場主體參與系統(tǒng)運行調節(jié)；拓展以電能為主要供能形式的綜合能源服務，推動電熱冷氣氫多元聚合互動，推動園區(qū)等典型應用場景能源梯級利用，推行合同能源管理，提升綜合能效水平。

 

（三）加快重大前沿能源技術研發(fā)應用

 

大力發(fā)展壓縮空氣儲能、儲氫、儲熱等長時間尺度儲能技術，積極開展電池儲能、飛輪儲能、小型空氣儲能等短時間尺度儲能技術攻關，帶動新型儲能關聯(lián)產(chǎn)業(yè)核心裝備制造和系統(tǒng)集成技術升級；部署儲能設施本體的安全預警、檢測、評價、優(yōu)化技術、梯次利用技術研究及控制平臺開發(fā)；發(fā)揮儲能示范工程引領作用，推廣共享儲能模式。

 

擴大氫能技術應用規(guī)模，加大可再生能源電解水制氫、氫氣長距離輸送、液氫生產(chǎn)和輸送技術研發(fā)力度。在堿性電解水（ALK）制氫方面，開發(fā)長壽命、高效電極、復合隔膜材料及高性能電解槽；在質子交換膜電解水（PEM）制氫方面，針對規(guī)?；瘧瞄_展膜電極與重金屬催化劑等核心材料設備、系統(tǒng)集成、耦合寬功率波動等技術研發(fā)，開展10兆瓦等級及以上示范應用；結合各類制氫技術應用場景，同步實施適配不同場景下的各類型氫儲運技術推廣應用，為低成本、安全穩(wěn)定儲運氫氣創(chuàng)造條件；加大混氫天然氣技術創(chuàng)新應用力度，加快形成商業(yè)化應用產(chǎn)業(yè)鏈。

 

大力研發(fā)高效低能耗的碳捕集工藝和碳循環(huán)利用技術。結合資源稟賦特色和技術進步，加強燃燒后碳捕集技術研發(fā)，降低二氧化碳捕集能耗水平，重點突破低能耗、大規(guī)模碳捕集利用與封存（CCUS）技術；積極推進一批石化化工、煤電機組和大型油氣田應用低成本、全流程碳捕集技術示范項目建設，加快二氧化碳資源化利用布局。

 

（四）建設統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系

 

推動建設全國用能權交易市場，推動用能權交易價格形成機制由政府指導價格向市場價格轉變，充分發(fā)揮價格信號對企業(yè)節(jié)能增效的引導作用。加強新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策與用能權交易市場的銜接，提升企業(yè)使用綠色電力的積極性；促進用能權交易市場、碳排放權交易市場和電力市場協(xié)調發(fā)展，探索三個市場間的協(xié)同運行機制，在引導企業(yè)節(jié)能減排的同時，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理收益，支撐綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

 

積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業(yè)納入全國碳市場，充分運用市場機制，降低全社會碳減排成本；分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品進入全國碳市場，引導社會投資，提升碳市場活躍度；深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，積極推動發(fā)電企業(yè)自愿減排項目的開發(fā)。

 

加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，打破省間壁壘和市場分割，推動形成多元競爭的電力市場格局，包括豐富市場主體和交易品種，推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，加快培育合格售電主體，穩(wěn)步推進市場準入標準放開；加快電力現(xiàn)貨市場建設，加強電力輔助服務市場建設，建立健全發(fā)電容量補償機制，逐步向容量市場機制過渡；推動各類電源全面進入市場，鼓勵支持增量配電網(wǎng)、新型儲能、虛擬電廠等新興市場主體獨立參與電力交易；落實分時電價政策，引導用戶錯峰用電、削峰填谷，做好市場交易與分時電價政策銜接。

 

（五）推動能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字轉型和智慧升級

 

發(fā)揮能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的關鍵生產(chǎn)要素作用，構建能源大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺，充分運用數(shù)字化手段為能源規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、運營、管理全過程提供決策支持。持續(xù)推進能源數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術平臺、數(shù)字應用場景建設，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈全要素生產(chǎn)率，強化支撐能源高質量發(fā)展的超強感知能力、智能決策能力和快速執(zhí)行能力。

 

積極探索智慧能源管控平臺與生態(tài)環(huán)境保護、新型智慧城市等融合發(fā)展，滿足各類用戶多元化用能需求。推動能源電力領域新型基礎設施與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進信息通信控制技術實現(xiàn)耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，促進能源產(chǎn)供儲銷全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展；進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)等能源智慧發(fā)展新業(yè)態(tài)的技術標準體系，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力不斷提升。

 

規(guī)劃建設新型能源體系，必將在整合優(yōu)化科技資源的基礎上，吸引各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領域，推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術深度融合，培育形成一系列具有標志性的新產(chǎn)業(yè)，打造新能源、新型儲能、氫能、智能配電網(wǎng)等多個萬億級市場。

 

（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務副理事長）