國家發(fā)改委公布生態(tài)文明建設十年成績單 走出一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路

國家發(fā)展改革委近日舉行生態(tài)文明建設專題新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來生態(tài)文明建設進展和成效，并就碳達峰碳中和工作進展成效和目標實現(xiàn)、節(jié)能和提高能效、資源節(jié)約和循環(huán)利用等問題接受媒體采訪。

 

加大環(huán)境基礎設施建設力度

 

據(jù)發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春介紹，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，走出了一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

 

十年來，我國持續(xù)大幅增加環(huán)保投入，加大環(huán)境基礎設施建設力度，累計安排中央預算內(nèi)投資超過1000億元支持環(huán)境基礎設施建設，有力保障了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。與2012年相比，2021年全國污水處理能力增長1倍，工業(yè)固廢處置量增長約50％。

 

十年來，我國累計完成造林9．6億畝，占全球人工造林的四分之一，著力強化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護，筑牢生態(tài)安全屏障。截至2021年，我國森林覆蓋率達到24．02％，森林蓄積量達到194．93億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級成效也非常明顯。十年來，我國深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1．5億噸以上、取締地條鋼1．4億噸；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

 

與2012年相比，2021年我國高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15．1％，比2012年增加5．7個百分點；新能源產(chǎn)業(yè)全球領先，為全球市場提供超過70％的光伏組件。同時，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效也十分顯著。綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積比例提升至84％。今年前8個月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到397和386萬輛，保有量達到1099萬輛，約占全球一半左右。

 

十年來，我國深入推進能源革命，立足以煤為主的基本國情，強化煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展非化石能源，持續(xù)深化電力體制改革。2021年，我國清潔能源消費占比達到25．5％，比2012年提升了11個百分點；煤炭消費占比下降至56％，比2012年下降了12．5個百分點；風光發(fā)電裝機規(guī)模比2012年增長了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時。

 

十年來，我國深入推進生態(tài)文明體制改革，制定現(xiàn)代環(huán)境治理體系、國家公園體制試點、生態(tài)保護補償機制、生活垃圾分類制度、生產(chǎn)者責任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國建設評估指標體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推進福建、江西、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，為全國生態(tài)文明體制改革提供借鑒。

 

大幅提升能源資源利用效率

 

在這一系列亮眼的生態(tài)文明建設“成績單”中，最能引發(fā)社會各界關注的，還是能源資源利用效率方面取得的成就。

 

據(jù)劉德春介紹，這十年來，我國大力推進節(jié)能減排和資源節(jié)約集約循環(huán)利用，能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，我國2021年單位GDP能耗下降了26．4％，單位GDP二氧化碳排放下降了34．4％，單位GDP水耗下降了45％，主要資源產(chǎn)出率提高了約58％。

 

生態(tài)文明建設取得的好成績，無疑為我國實現(xiàn)“雙碳目標”打下了堅實的基礎。

 

兩年前，我國鄭重宣布將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這標志著我國綠色低碳發(fā)展開始邁進新階段。兩年過去，我國能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進展，“雙碳”工作實現(xiàn)良好開局，并構建“1＋N”政策體系。

 

中國政法大學教授王燦發(fā)向記者介紹說，2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，作為“1＋N”政策體系中的“1”，是管整體管長遠的，在碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用?！兑庖姟放c同年10月26日國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》共同構成貫穿我國碳達峰、碳中和工作的頂層設計。“1＋N”政策體系中的“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)碳達峰的實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融、價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。上述這一系列文件構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和政策體系。

 

“當前，我國發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，對推進碳達峰、碳中和對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。我們將堅持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把增量項目關口，深挖存量項目節(jié)能潛力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。”劉德春說。

 

與此同時，發(fā)改委將切實加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障，持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標評價考核頻次和考核方式，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策，實施重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。

 

當然最重要的還是，不斷完善節(jié)能法規(guī)政策。發(fā)改委將推動修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效等強制性國家標準，積極推廣先進適用節(jié)能技術和產(chǎn)品。

 

推進資源節(jié)約循環(huán)利用工作

 

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路，也是我國突破資源、環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

 

王燦發(fā)告訴記者，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟模式，是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。它避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式中高開采、高消耗、高排放和低利用的弊端，最大限度地利用不可再生資源。

 

據(jù)劉德春介紹，黨的十八大以來，我國扎實推進資源節(jié)約和循環(huán)利用各項工作，取得了積極成效。首先表現(xiàn)在資源利用效率大幅提升。這十年來，我國開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強大宗固廢綜合利用，努力實現(xiàn)資源節(jié)約集約高效利用。2021年，我國大宗固廢綜合利用率達到56．8％，比2012年提高了近16個百分點。

 

其次，廢舊物資循環(huán)利用成效突出。這十年來，我國加大再生資源回收利用力度，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，推動廢棄物“變廢為寶”。與2012年相比，2021年我國重點電器電子產(chǎn)品年處理量增加了7300萬臺，規(guī)范處理率提高了44個百分點。

 

群眾關心的“關鍵小事”取得積極進展。這十年來，我國推進塑料污染治理，完善全鏈條治理體系，降低塑料垃圾環(huán)境泄漏風險。深入推進快遞包裝“綠色革命”，加快構建與綠色理念相適應的快遞包裝法律、標準和政策體系。整治過度包裝，報請國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，打好關鍵環(huán)節(jié)、重點商品過度包裝“殲滅戰(zhàn)”。

 

下一步，發(fā)改委將全面加強資源節(jié)約工作，推進能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料一體化節(jié)約、全過程管理和全鏈條節(jié)約。同時積極構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推行綠色設計，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，推動城市廢棄物協(xié)同處置。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設交投便利、綠色高效的廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升再生資源分揀加工利用水平，引導二手商品交易規(guī)范化發(fā)展，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。