貫徹新發(fā)展理念著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　貴州省委十二屆七次全會強調(diào),要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當(dāng)前形勢,變壓力為動力、化危機育新機,在常態(tài)化疫情防控前提下,扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作,奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念,積極探索后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)換發(fā)展動能新路徑,對于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

　　黨的十八大以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,貴州省緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,落實新發(fā)展理念,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭持續(xù)穩(wěn)定向好,成為欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅、跨越發(fā)展的生動典型,成為黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影。2018年7月,習(xí)近平總書記在畢節(jié)試驗區(qū)成立30周年時作出重要批示,要求確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新,努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)提出的要求,也是對貴州全省的要求,要把習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的要求上升為全省的重大戰(zhàn)略加以貫徹落實。

 

　　探索創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量跨越發(fā)展新路徑。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),高標(biāo)準(zhǔn)推進數(shù)字經(jīng)濟、能源、特色生物產(chǎn)業(yè)、新材料、裝備制造、通航、醬香型白酒產(chǎn)業(yè)、精細磷化工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進國家全域旅游示范區(qū)、國家長征文化公園貴州段建設(shè),加快完善大健康產(chǎn)業(yè)體系,打造西部現(xiàn)代物流樞紐。加快推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,建設(shè)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范大省。在科技創(chuàng)新方面,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體系,力爭在大數(shù)據(jù)、大射電、中醫(yī)藥等方面建設(shè)一些重大創(chuàng)新平臺,重點開展大數(shù)據(jù)與人工智能、大健康醫(yī)藥、新材料、新型磷化工、航空航天等產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。尤其在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、大數(shù)據(jù)智能化方面引領(lǐng)發(fā)展,打造南方數(shù)據(jù)中心示范基地,加快創(chuàng)新型試點城市建設(shè)、“雙創(chuàng)”示范基地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。在加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施運行體系方面,著力完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率。穩(wěn)步推進貴州交通強國建設(shè)試點工作,加快構(gòu)建綠色智能安全立體化交通體系。加快大中小型水庫及輸配水網(wǎng)、引提水、河湖水系連通等工程建設(shè),全面實現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。加快骨干電網(wǎng)網(wǎng)架、省際間直流聯(lián)網(wǎng)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè),加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)改造,建成完善的國家級干線、省級支線、縣級聯(lián)絡(luò)線三級天然氣輸配體系,全面提升能源網(wǎng)絡(luò)運行效率。加快推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造,推動5G全面商用。在體制機制創(chuàng)新方面,全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化“放管服”改革,加快“數(shù)字政府”改革建設(shè),打造法治化營商環(huán)境。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度,深入推進自然資源開發(fā)改革。深化城鄉(xiāng)“三變”改革,推進城鄉(xiāng)資源、資金、人力等要素資本化股權(quán)化。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,以及投融資體制、電力市場化等方面進行試點探索,推進要素配置市場化改革。

 

　　形成融合共贏統(tǒng)籌有力的協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,以加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力打造大貴陽和遵義兩大都市圈,加快培育黔中城市群,“以圈帶群”促進行政區(qū)經(jīng)濟向城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,推動節(jié)點中小城市與都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展,推動小(城)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。探索深度貧困地區(qū)以及資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展的路徑和政策體系,加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施短板。深入推進民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè),形成一批民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范點。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,深入實施城鄉(xiāng)融合配套改革。以建設(shè)一批高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為紐帶,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

 

　　打造藍天碧水青山凈土的綠色發(fā)展新典范。深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動,加快長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),筑牢長江上游綠色屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重大生態(tài)工程,建設(shè)一批國家儲備林基地,適度擴大退耕還林還草范圍。打好污染防治攻堅戰(zhàn),加大磷石膏、錳渣綜合利用力度,扎實抓好草海污染防治和烏江、清水江總磷污染治理,穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治重點工程,探索全域綜合治理新模式、新路徑,提高綠色治理能力。深化生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新,持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)補償機制、生態(tài)修復(fù)補償制度、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度、節(jié)能信用評價機制、自然資源管理制度、綠色金融制度改革,完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,總結(jié)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有效路徑,推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

 

　　建構(gòu)全方位多層次寬領(lǐng)域的內(nèi)陸開放新格局。作為國家賦予的國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū),全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平是主要目標(biāo),進一步優(yōu)化開放環(huán)境作為推進全面開放的重中之重。加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制,積極爭取建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),優(yōu)化提升國際貿(mào)易“單一窗口”,完善機場、鐵路等開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施。深化投資貿(mào)易便利化改革,推動更多國內(nèi)外大型優(yōu)強企業(yè)、項目落戶貴州。建設(shè)貴州深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點,加快開展跨境股權(quán)投資、離岸金融、跨國公司外匯資金集中管理運營、出口退稅無紙化等試點。加強原產(chǎn)地簽證工作,推廣電子原產(chǎn)地項目,加快推進自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)跨境傳輸和交換工作。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放,積極創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范城市,鼓勵擴大離岸服務(wù)外包規(guī)模,培育數(shù)字服務(wù)品牌。高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國—東盟教育交流周、中國(貴州)國際酒類博覽會和國際山地旅游大會等國際大型交流活動。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”,積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈分工體系,加快開展國際產(chǎn)能合作。深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,積極參與和融入西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),深化黔渝、黔川、黔滇等合作,提高東西部對口幫扶協(xié)作精準(zhǔn)度、實效性和可持續(xù)性。

 

　　開創(chuàng)更多更公平惠及全民的共享發(fā)展新模式。在推進基本公共服務(wù)方面,著力提升均等化普惠化程度。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系,推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。深入實施城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點工作,探索地區(qū)低收入群體增收、中等收入群體擴大、人才年薪制等有效路徑。新建(改擴建)一批城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公辦幼兒園,提升義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)教育信息化2.0試點省,推進優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。開展人力資源開發(fā)試點示范,完善人力資源開發(fā)體系。積極爭取國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在貴州設(shè)立分支機構(gòu),深化醫(yī)療衛(wèi)生東西部對口幫扶協(xié)作,高質(zhì)量推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、低收入群體兜底保障制度。建立健全“三留守”群體關(guān)愛服務(wù)體系,探索務(wù)工人員流出地與流入地關(guān)愛“三留守”協(xié)作機制。完善城鄉(xiāng)文化、體育、停車場等服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐,更好把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?探索構(gòu)建新型減貧防貧體系,在低收入貧困人群動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測、城鄉(xiāng)一體化減貧聯(lián)動、多部門共同治理等方面開展先行先試,打造防貧減貧省級樣板。

 

　?。ㄗ髡邽橘F州省社會科學(xué)院副院長，本文為“貴州建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的路徑與重點任務(wù)研究”研究成果）