從發(fā)展視角看環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

 

以生態(tài)文明制度建設(shè)為基礎(chǔ)的建立階段。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次將環(huán)境治理體系確立為生態(tài)文明制度體系的八大基礎(chǔ)性支柱之一，明確了環(huán)境治理體系與生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。環(huán)境治理體系構(gòu)建要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等突出問(wèn)題。2017年，黨的十九大報(bào)告對(duì)環(huán)境治理體系的主體進(jìn)行了明確，提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。至此，環(huán)境治理體系建設(shè)的框架基本形成。

 

以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)的改革階段。隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，2018年《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)環(huán)境治理體系內(nèi)涵以及重點(diǎn)改革方向進(jìn)行了揭示，提出包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、法治體系、能力保障體系、社會(huì)行動(dòng)體系在內(nèi)的“五大體系”結(jié)構(gòu)框架，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的制度保障。

 

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的完善階段。2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確了生態(tài)文明制度體系在國(guó)家治理體系中的重要地位，環(huán)境治理體系成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。緊密結(jié)合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，2020年現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各領(lǐng)域，提出建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系。這“七大體系”從行為主體、管理機(jī)制、實(shí)施保障等方面構(gòu)成了一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。