徐州經(jīng)驗再思考:老工業(yè)城市如何低碳轉(zhuǎn)型

文章來源:市政廳胡曉輝2019-05-15 10:18

徐州究竟算不算城市低碳轉(zhuǎn)型的典型案例?

 
城市低碳轉(zhuǎn)型 vs 徐州經(jīng)驗本質(zhì)
 
廣義上來說,城市低碳轉(zhuǎn)型是指城市為應(yīng)對氣候變化問題而采取各項措施,來控制城市范圍內(nèi)的碳排放,并努力從市場結(jié)構(gòu)上改變城市對傳統(tǒng)(高碳)能源和資源利用的依賴,被認(rèn)為是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。
 
學(xué)術(shù)界有關(guān)城市低碳轉(zhuǎn)型的定義繁多,不同領(lǐng)域的視角也存在不同側(cè)重點。比較多的是管理學(xué)背景下的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型理論。這種理論主要采用多層次視角,注重低碳消費、制度變遷、技術(shù)應(yīng)用的互動過程和方向,將城市系統(tǒng)看成一個技術(shù)-社會系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可分為從微-中-宏觀三個層次,從概念上發(fā)展了利基(niche-即轉(zhuǎn)型實踐發(fā)生的小生境,屬于小范圍的、試驗性的、非正式的轉(zhuǎn)型實踐)、體制(regime-即保障利基得以進(jìn)一步發(fā)展和運行的合法性建設(shè),涉及到制度建設(shè)、政府支持和政策保障)、景觀(landscape-即更高層面的、系統(tǒng)的、相對穩(wěn)定的低碳轉(zhuǎn)型過程和結(jié)果)來闡述城市低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制。
 
筆者認(rèn)為,不論何種視角和理論,城市低碳轉(zhuǎn)型都離不開三個核心研究主題和對象,即城市、低碳和轉(zhuǎn)型:
 
“城市”:城市不僅提供了低碳實驗的物理載體,更是孕育了低碳行為產(chǎn)生的多元、非線性的社會網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)(市場)基礎(chǔ)、制度環(huán)境和技術(shù)條件。當(dāng)然,城市又不是封閉的。全球、國家和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,均會給城市帶來“利基”產(chǎn)生的空間,和“體制”運行的條件和動力。
 
“低碳”:低碳不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的能源利用效率和污染控制,還體現(xiàn)在生產(chǎn)輸入端和輸出端的低環(huán)境/資源成本。超越生產(chǎn)視角,低碳還是一種生活方式,它體現(xiàn)了是普通人、社群和集體組織的能源消費觀念和資源循環(huán)利用習(xí)慣,是一種系統(tǒng)性的人類綠色發(fā)展模式。
 
“轉(zhuǎn)型”:轉(zhuǎn)型不是單一發(fā)展某個新能源產(chǎn)業(yè)、或是形成某個產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色化,而是廣泛的產(chǎn)業(yè)-技術(shù)-社會面貌的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,面向集體行為和制度建設(shè)的根本性重塑(即擺脫以往的碳鎖定效應(yīng));轉(zhuǎn)型也不僅涉及自上而下的、政府主導(dǎo)的城市各項節(jié)能減耗,而更多是關(guān)于自下而上的、廣大民眾主導(dǎo)的、多角色參與的共識化的行為過程。
所以,城市低碳轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的一種過程和方向,其目標(biāo)是綜合的、系統(tǒng)的、全面的,即追求城市社會-技術(shù)系統(tǒng)、制度治理系統(tǒng)、消費文化系統(tǒng)的碳解鎖。它預(yù)示著未來城市發(fā)展的資源驅(qū)動效率、方式和類別,同以往依賴高碳資源驅(qū)動發(fā)展存在本質(zhì)上的差別,以及這種轉(zhuǎn)型過程的不可逆性。
 
由此出發(fā),根據(jù)調(diào)研,筆者認(rèn)為,徐州的轉(zhuǎn)型也許還不是徹底的低碳城市轉(zhuǎn)型,但其轉(zhuǎn)型探索的經(jīng)驗對其他資源枯竭型城市而言有以下啟示。
 
(1)因地制宜,邊轉(zhuǎn)型邊發(fā)掘低碳發(fā)展模式紅利
 
客觀而言,徐州地方政府主導(dǎo)、多級政府參與支持的、自上而下的低碳實踐,不是一開始就有意面向低碳建設(shè),更多是在轉(zhuǎn)型里逐漸發(fā)掘擴(kuò)大低碳實踐紅利的過程。
 
2008年徐州開展的生態(tài)修復(fù)和低碳實踐,是地方政府根據(jù)當(dāng)時本地塌陷地治理技術(shù)、成本和地質(zhì)等現(xiàn)實條件,結(jié)合徐州城市規(guī)劃用地有待拓展的需求,在國家重視經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的大背景下,綜合考慮后的理性實踐結(jié)果。而這一實踐在十八大后中央倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的催化下,得到了廣泛的合法性,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化,如建立潘安湖國家級生態(tài)濕地公園,發(fā)展生態(tài)旅游類特色小鎮(zhèn),并在更大空間尺度上進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)等。
 
徐州能先于其他資源型城市確定“以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ),促進(jìn)城市綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型實踐道路,和其特定的歷史條件和治理基礎(chǔ)密切相關(guān)。徐州資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型起步早,十八大后國家生態(tài)文明建設(shè)的政策又強(qiáng)化了徐州過去的轉(zhuǎn)型實踐。
 
從這點來看,或許,其他資源型城市可以尊重本地條件和過去的治理經(jīng)驗,尊重地方的特殊性,而非單純迎合國家政策,強(qiáng)行發(fā)展所謂“低碳”產(chǎn)業(yè)。“徐州經(jīng)驗”的核心價值在于,可以讓地方轉(zhuǎn)型實踐得到合法性和紅利性,也可以推動實踐的政策化,從而杜絕了“新官上任三把火”所導(dǎo)致的地方轉(zhuǎn)型治理政策和規(guī)劃的不持久性和多變性。
 
(2)注重自下而上的力量,從社會文化及治理制度上貫徹低碳轉(zhuǎn)型
 
徐州的低碳實踐效果重在城市景觀層和制造業(yè)生產(chǎn)端上,但似乎缺乏面向大眾消費的社會文化構(gòu)建,制度系統(tǒng)層面的低碳轉(zhuǎn)型將還有較長一段路要走。從根本而言,徐州大力推行的產(chǎn)業(yè)空間置換、生產(chǎn)低碳化、節(jié)能降耗等措施還不是根本性的低碳轉(zhuǎn)型,因為依賴于電煤的能源消費結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系并沒有根本性改變,鮮見基于大眾消費端的低碳實踐及有規(guī)模的低碳消費轉(zhuǎn)型行為。
 
(3)在發(fā)展新低碳產(chǎn)業(yè)的同時,建立全局性和利他性眼光,從跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)低碳及環(huán)境保護(hù)的實踐
 
徐州早在2008年開始推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既為響應(yīng)江蘇省蘇南幫扶蘇北的政策導(dǎo)向,也是考慮到徐州有豐富的多晶硅生產(chǎn)原料白云石這一現(xiàn)實,總部位于蘇州(現(xiàn)位于香港)的全球太陽能光伏龍頭企業(yè)——協(xié)鑫投資在此背景下落戶徐州。近幾年,盡管協(xié)鑫在多晶硅技術(shù)和光伏產(chǎn)品技術(shù)上有長足進(jìn)步,但生產(chǎn)多晶硅的上游——白云礦的開采——依然存在諸多生態(tài)和環(huán)境問題。
 
仇方道認(rèn)為:“光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè),它的最終產(chǎn)品是可以生產(chǎn)清潔能源的,是低碳的。但若看整個產(chǎn)業(yè)鏈,其上游原料開采提取具有高污染性,光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過程能耗也相對較高。”從這點來看,徐州在光伏全產(chǎn)業(yè)鏈上并非“低碳”。同時,光伏的應(yīng)用層面在徐州也存在一定局限性,徐州對利用新能源的比率仍處較低水平。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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