加快推進低碳城市建設(shè) 引領(lǐng)高質(zhì)量低碳發(fā)展 ——河北省低碳發(fā)展調(diào)研報告

 

低碳發(fā)展既是一件新生事物，也是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程。調(diào)研及分析發(fā)現(xiàn)，隨著低碳試點工作的不斷深入及低碳城市建設(shè)的不斷推進，一些深層次的問題、矛盾和挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，這里既有思想不統(tǒng)一、目標(biāo)不落地等認(rèn)識問題，更有制度創(chuàng)新動力不足、制度執(zhí)行難以落實等實踐問題，亟需進一步凝聚共識，強化使命，大膽探索，力爭在重大制度執(zhí)行和發(fā)展模式創(chuàng)新上取得突破。
 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市低碳試點工作亟需在發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)、加快制度創(chuàng)新、強化制度執(zhí)行上下功夫。一是低碳發(fā)展目標(biāo)落實不到位。保定市雖然在“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出堅定走高端引領(lǐng)、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，明確要求做好低碳城市規(guī)劃、加快低碳城市建設(shè)、倡導(dǎo)綠色低碳生活，全面推進低碳城市試點，但并沒有將“十三五”期間的碳排放強度下降目標(biāo)納入其中，相較于“十二五”規(guī)劃綱要將“單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”列入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)的做法，碳強度指標(biāo)約束性作用有所弱化，也沒有在2018年政府工作報告中提出明確的碳排放強度年度下降目標(biāo)及低碳試點工作具體任務(wù)，而且至今尚未研究提出明確的地區(qū)碳排放峰值目標(biāo)，難以形成加快促進低碳發(fā)展的倒逼機制。二是低碳制度探索創(chuàng)新不到位。盡管國家有關(guān)開展低碳試點的通知中，明確要求試點地區(qū)探索建立重大新建項目溫室氣體排放準(zhǔn)入門檻制度，積極創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機制，保定市在低碳城市試點方案中也明確提出“研究制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度”，但相關(guān)工作至今并沒有取得實質(zhì)性進展，也沒有在碳排放統(tǒng)計核算、碳排放總量控制、碳排放交易等制度層面開展有益探索，難以形成綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機制。三是考核評價制度執(zhí)行不到位。保定市雖然將控制溫室氣體排放目標(biāo)分解至下轄各縣（市、區(qū)），但并沒有將控制溫室氣體方案的任務(wù)對部門、行業(yè)進行分解，也并未將二氧化碳排放強度下降指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，難以形成有效推動低碳發(fā)展的責(zé)任與壓力傳導(dǎo)機制。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石家莊市低碳試點工作亟需在推進條例落地生根、強化制度執(zhí)行上下功夫。時過一年，我們再次調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，《條例》的起草部門及其他相關(guān)部門至今尚未采取有效的執(zhí)行措施和手段，主要表現(xiàn)為：一是《條例》實施細(xì)則和相關(guān)配套政策落實不到位。《條例》第十章第六十一條規(guī)定“市人民政府根據(jù)本條例制定實施細(xì)則”，第二章第八條和第九條規(guī)定要將低碳發(fā)展納入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，并“依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展實施方案”，然而在實際執(zhí)行中，《條例》實施細(xì)則和石家莊市“十三五”時期低碳發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或方案尚未正式出臺；二是《條例》提出的法律制度體系建設(shè)落實不到位。《條例》第二章和第四章第二十一條明確提出了建立一些低碳發(fā)展各項基本制度，包括碳排放總量控制制度、溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度、低碳目標(biāo)完成考核評價及公開發(fā)布制度、低碳發(fā)展指標(biāo)體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度和碳排放評估等碳排放管控制度，然而在實際執(zhí)行中，上述各項制度至今尚未真正建立；三是《條例》實施的監(jiān)督執(zhí)法落實不到位?！稐l例》第八章第四十四條和第四十五條中明確規(guī)定了縣級以上人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會可定期聽取和發(fā)布同級人民政府就本行政區(qū)域低碳發(fā)展情況的匯報，以及組織低碳發(fā)展專項執(zhí)法和通過質(zhì)詢、詢問、視察等方式進行監(jiān)督。然而在實際執(zhí)行中，尚未有縣級以上人民政府向同級人大及其常委會就《條例》落實情況進行匯報，也未有相應(yīng)人大及其常委對同級人民政府就《條例》落實情況開展質(zhì)詢監(jiān)督和執(zhí)法活動。
 

初步分析發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)低碳發(fā)展亟需在提高戰(zhàn)略定位、推進有機融合上下功夫?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》明確提出堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，到2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市，并明確要求堅持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制碳排放，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，保護碳匯空間、提升碳匯能力。對照規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略思路目標(biāo)與具體任務(wù)要求，我們認(rèn)為尚有兩個方面亟需進一步加強：一是雄安新區(qū)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究尚不到位。對標(biāo)對表“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的戰(zhàn)略要求，需要進一步研究提出新區(qū)在2035年率先實現(xiàn)近零排放的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究提出新區(qū)在產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化和生活低碳化方面中國排放標(biāo)準(zhǔn)的先進值，研究提出新區(qū)低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任體系、評價考核體系和統(tǒng)計核算支撐體系的建設(shè)方案，研究提出新區(qū)實施近零排放區(qū)示范工程建設(shè)、零碳排放建筑試點示范以及低碳交通示范工程的總體設(shè)想；二是雄安新區(qū)的低碳發(fā)展理念融入尚不到位。進一步將低碳發(fā)展目標(biāo)融入到新區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高新區(qū)低碳建設(shè)水平，將低碳標(biāo)準(zhǔn)要求融入到新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)制、能源供應(yīng)、生活消費等領(lǐng)域，加快培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，將低碳技術(shù)融入到創(chuàng)新能力建設(shè)中，持續(xù)解決產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與低碳技術(shù)深度融合的問題，實現(xiàn)綠色低碳與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同融合。