廣東低碳生態(tài)規(guī)劃的惠州模式

    看不見黑煙囪、聞不到刺鼻的氣味……作為我省兩大石化工業(yè)基地之一，惠州大亞灣石化區(qū)藍(lán)天白云常伴。未來一兩年內(nèi)，數(shù)百億元的先進(jìn)石化產(chǎn)能還將陸續(xù)投產(chǎn)。但在“碳規(guī)”的約束引導(dǎo)下，石化區(qū)節(jié)能減排技術(shù)在國(guó)際領(lǐng)先，碳強(qiáng)度將逐年下降。

 

　　今年一季度，惠州經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)8.5%，位列全省第一；在生態(tài)環(huán)境方面，惠州成為全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的74個(gè)主要城市中唯一一個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)100%的城市，空氣質(zhì)量居珠三角首位，近岸海水水質(zhì)全省最優(yōu)。去年，惠州成功創(chuàng)建全省首個(gè)地市級(jí)“國(guó)家森林城市”，不僅如此，惠州用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量從2000億元到3000億元的跨越。

 

　　項(xiàng)目建設(shè)有“碳規(guī)”可循

 

　　作為惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎，環(huán)大亞灣新區(qū)是惠州碳排放較集中的區(qū)域，但這里卻萌生了全市的首部“碳規(guī)”，也初嘗節(jié)能減排的“甜頭”。“大亞灣東區(qū)九成以上的企業(yè)供熱來自我們發(fā)電的余熱，企業(yè)再也不用零散地自建小鍋爐。”看著監(jiān)控室內(nèi)在個(gè)位數(shù)跳動(dòng)的排放數(shù)據(jù)，國(guó)華惠州熱電分公司副總經(jīng)理何文告訴記者。去年該公司投入過億元在省內(nèi)率先對(duì)1號(hào)機(jī)組進(jìn)行“近零排放”改造。改造后的燃煤機(jī)組排放水平比燃天然氣的機(jī)組更低，實(shí)現(xiàn)了灣區(qū)集中供熱、集約減排的目標(biāo)。

 

　　2014年2月，省政府印發(fā)《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030年）》，提出要把環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)成為港城融合的生態(tài)灣區(qū)。為加快環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)，并為下一步全區(qū)低碳發(fā)展與生態(tài)建設(shè)提供指導(dǎo)，省政府要求編制《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2030年）》（簡(jiǎn)稱《環(huán)大亞灣碳規(guī)》）。今年初，該規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。該規(guī)劃提出，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱供電，促進(jìn)工業(yè)余熱、余壓、余氣資源的綜合利用。

 

　　在經(jīng)濟(jì)支柱的石化產(chǎn)業(yè)上，“碳規(guī)”的引導(dǎo)作用很快得到了體現(xiàn)。

 

　　在大亞灣石化區(qū)西區(qū)，總投資506.6億元的中海油惠州煉化二期項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。該項(xiàng)目將新增1000萬噸煉油和100萬噸乙烯的生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)每年增加稅收150億元以上，拉動(dòng)下游近2000億元產(chǎn)業(yè)鏈。該項(xiàng)目所產(chǎn)多種有機(jī)化工原料均可在石化園區(qū)內(nèi)被加工利用，大大減少了運(yùn)輸能耗，綜合商品率達(dá)到94.2%。“隔墻供應(yīng)”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大亞灣石化企業(yè)的一大特色。汽水的泡泡、舞臺(tái)的煙霧其實(shí)使用了石化廢氣中的二氧化碳為原料，經(jīng)過壓縮、分離和凈化，生產(chǎn)高純度的食品級(jí)二氧化碳?xì)怏w及干冰。

 

　　實(shí)際上，《環(huán)大亞灣碳規(guī)》明確提出，要探索石油化工領(lǐng)域的節(jié)能降耗，鼓勵(lì)油氣伴生資源綜合利用及石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施揮發(fā)油氣回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高副產(chǎn)物綜合利用效率；劃定了整個(gè)環(huán)大亞灣新區(qū)的基本生態(tài)控制線比例為59.33%。

 

　　記者在鄰近石化區(qū)的澳頭中心城區(qū)海邊看到，總面積逾28公頃的紅樹林公園綠樹蔥蘢，俯仰間滿目疊翠，不時(shí)有鷺鳥飛過。

 

　　接省達(dá)區(qū)的低碳藍(lán)圖

 

　　省政府對(duì)環(huán)大亞灣新區(qū)關(guān)于“碳規(guī)”的先行探索充分肯定，并寄望惠州將此經(jīng)驗(yàn)推廣到全市。“編制惠州市低碳生態(tài)規(guī)劃”隨即納入了《惠州市2014年重要改革任務(wù)要點(diǎn)》。

 

　　據(jù)《惠州碳規(guī)》提出的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，惠州市碳排放總量達(dá)到4200萬噸，單位GDP碳排放強(qiáng)度達(dá)到0.78噸二氧化碳/萬元，較比2005年下降47.7%。到2030年，碳排放總量達(dá)到6300萬噸，單位GDP碳排放強(qiáng)度較比2020年下降30.8%；在空間格局方面，強(qiáng)調(diào)通過“一城六組團(tuán)”的城鄉(xiāng)布局，優(yōu)化城市功能，營(yíng)造生態(tài)友好、綠色宜居的低碳城鎮(zhèn)空間。

 

　　惠州西部的潼湖濕地是省內(nèi)極少的典型內(nèi)陸淡水湖泊濕地，周邊曾分布著磚廠、養(yǎng)豬場(chǎng)等污染源。如今，在“碳規(guī)”引領(lǐng)下，經(jīng)過政府積極整治和建設(shè)，潼湖濕地周邊128平方公里的區(qū)域正被打造成潼湖生態(tài)智慧區(qū)，目標(biāo)是建成支撐惠州未來10—20年發(fā)展的“綠色引擎”。惠州市住建局副局長(zhǎng)施為學(xué)介紹，目前該區(qū)已簽約和擬簽約項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額約285億元。

 

　　惠州市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，《惠州碳規(guī)》注重與《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》 《惠州市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2006—2020年）》等規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。而惠州在制定主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，也將“生態(tài)文明”作為總體目標(biāo)之一，提出“構(gòu)建生態(tài)安全的地域開發(fā)格局，建設(shè)成為人與自然和諧共處的生態(tài)文明示范區(qū)”；同時(shí)，根據(jù)惠州的實(shí)際，規(guī)劃五大功能區(qū)，構(gòu)建“一帶（藍(lán)色海洋帶）、一廊（市域生態(tài)水網(wǎng)廊道）、三區(qū)（生態(tài)控制區(qū)）、三核（生態(tài)綠核）”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

 

　　探索協(xié)調(diào)前后規(guī)劃“多規(guī)融合”

 

　　在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃師、參與《惠州碳規(guī)》編制的肖宇看來，除了縱向上接省級(jí)規(guī)劃、下引縣區(qū)規(guī)劃，《惠州碳規(guī)》另一創(chuàng)新特點(diǎn)在于橫向突出了低碳生態(tài)規(guī)劃主線的作用，有助于其他規(guī)劃融入“碳規(guī)”的要求，契合了國(guó)家和省當(dāng)前試點(diǎn)推進(jìn)的“多規(guī)合一”的做法。

 

　　惠州市委市政府提出以低碳生態(tài)規(guī)劃為主線、推進(jìn)多規(guī)合一。然而，低碳生態(tài)規(guī)劃在后，其余規(guī)劃在前，這個(gè)難點(diǎn)如何協(xié)調(diào)？

 

　　惠州市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)控制線、土地利用規(guī)劃中的國(guó)土紅線尚在修改劃定中，所以《惠州碳規(guī)》的主線作用首先體現(xiàn)在編制低碳生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候，結(jié)合了國(guó)土、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并從低碳生態(tài)的角度提出要求。

 

　　“未來，對(duì)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、土地開發(fā)利用紅線等，我們都可以通過地理信息系統(tǒng)將這些紅線全部顯示到一張底圖上，并結(jié)合‘碳規(guī)’進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行有效融合與調(diào)整，促進(jìn)多規(guī)合一。”肖宇說。

 

　　此外，惠州即將出臺(tái)的系列專項(xiàng)規(guī)劃也就《惠州碳規(guī)》的要求進(jìn)行了銜接。

 

　　低碳生態(tài)將實(shí)現(xiàn)量化考評(píng)

 

　　廣東在“碳規(guī)”的探索上起步較早——2013年11月25日，省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合簽署《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》），我省成為全國(guó)首個(gè)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省。當(dāng)中，“碳規(guī)”是示范省建設(shè)的一大亮點(diǎn)?！犊蚣軈f(xié)議》提出，研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立符合廣東實(shí)際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將低碳生態(tài)的主要目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)落實(shí)到各層次的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)空間的量化考評(píng)。

 

　　目前，《廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》《廣東省綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省生態(tài)控制線劃定工作指引》已印發(fā)全省各地級(jí)以上市參照?qǐng)?zhí)行；《廣東省低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省慢行交通規(guī)劃指引》將征求各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后印發(fā)。系列技術(shù)指引的出臺(tái)為積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系奠定了基礎(chǔ)。

 

　　為推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，廣東今年起開展規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，用1年時(shí)間制定市、縣、中心鎮(zhèn)“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃，成為銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施平臺(tái)。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，我省在推進(jìn)“三規(guī)合一”過程中，生態(tài)優(yōu)先的底線思維也逐漸明晰，為未來“碳規(guī)”的制定打下了基礎(chǔ)。

 

　　省府辦公廳于今年2月印發(fā)《廣東省“三規(guī)合一”工作指南》，這是全國(guó)首個(gè)省域“三規(guī)合一”技術(shù)指南，提出建立城市增長(zhǎng)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線和基本農(nóng)田控制線等“三規(guī)合一”控制線體系的技術(shù)和管理要求。

 

　　兼得綠水金山

本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

    探索“碳規(guī)”先行的惠州模式表明，后發(fā)地區(qū)可以通過主動(dòng)作為將低碳生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

 

    《惠州碳規(guī)》突出結(jié)構(gòu)減排。記者觀察發(fā)現(xiàn)，《惠州碳規(guī)》根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及溫室氣體的生成總量，在各領(lǐng)域減排途徑的側(cè)重點(diǎn)上，對(duì)2020年、2030年目標(biāo)年度對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)率進(jìn)行差異化安排。這種做法在城市生態(tài)環(huán)境的相關(guān)規(guī)劃中很少見。

 

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，惠州則謀劃打造環(huán)大亞灣新區(qū)“藍(lán)色引擎”和潼湖生態(tài)智慧區(qū)“綠色引擎”，大力發(fā)展精細(xì)化工、清潔能源、新能源汽車、海洋工程裝備制造業(yè)、濱海旅游以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計(jì)算、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2014年，全市高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別提高到41.8%、62%。這些在新常態(tài)下培育的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)惠州“綠色”和“發(fā)展”協(xié)同并進(jìn)?！痘葜萏家?guī)》還強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、能源發(fā)展等八大領(lǐng)域，推動(dòng)城市的低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型。