低碳城市建設(shè)激活“一城春水” 頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)低碳發(fā)展制度體系

低碳引領(lǐng)打造經(jīng)濟新引擎

在深圳，隨處可見滿街奔跑的新能源車，數(shù)量超過紐約、倫敦等國際名城。深圳公交機動化分擔率提升至55%，新能源公交大巴占公交車總量比重超過20%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展低碳交通成為低碳城市建設(shè)的亮點。鎮(zhèn)江公共交通出行分擔率達到23.1%。無錫開展低碳交通試點，探索建設(shè)低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通工程。上海預(yù)計2015年底，中心城公共交通出行比重達到50%以上，全市達到36%以上。

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同時，大范圍推進低碳建筑也在穩(wěn)步進行中。深圳規(guī)定新建民用建筑100%按照綠色建筑標準設(shè)計和建設(shè)，截至2014年年底，已建和在建綠色建筑面積達到2000萬平方米，節(jié)能建筑達到8800萬平方米，建成和在建的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目總裝機容量超過46兆瓦。

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此外，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新推進低碳發(fā)展的先鋒和帶動當?shù)亟?jīng)濟增長的引擎。深圳推進產(chǎn)業(yè)低碳化升級，強力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，嚴把產(chǎn)業(yè)能耗、碳排放的準入門檻，開展清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品碳標簽?；窗布涌彀l(fā)展高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅30%以上。在政府支持下，各地涌現(xiàn)出一批低碳企業(yè)代表。

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低碳發(fā)展是一項艱巨的任務(wù)，需要全社會付出持之以恒的努力。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在推進低碳發(fā)展的過程中，開拓創(chuàng)新，爭做典范，取得了明顯成效，積累了許多值得推廣的經(jīng)驗，同時也暴露出制約低碳發(fā)展的問題和短板。低碳發(fā)展制度體系仍不夠完善，尤其缺乏法律支撐；地方低碳發(fā)展能力建設(shè)仍有待加強，政府支持低碳發(fā)展的力度有待提高；全社會各方面對低碳發(fā)展的重視度仍不足，公眾和企業(yè)的意識和參與度仍有待進一步提升。此外，當前我國經(jīng)濟存在明顯下行壓力，地方低碳發(fā)展面臨穩(wěn)增長的挑戰(zhàn)，有的地方對低碳和發(fā)展的關(guān)系存在不同觀點，低碳發(fā)展的動力有所削減，隨著國際油價下跌，低碳能源的推廣利用也面臨較大的成本壓力。為了更好地發(fā)揮低碳發(fā)展對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的積極作用，建議從以下五個方面推動應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作： 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是完善法律法規(guī)和政策體系。加快推進國家層面的應(yīng)對氣候變化立法工作，指導(dǎo)地方編制出臺應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)法規(guī)；完善碳排放控制制度；出臺全國低碳城市及社區(qū)、園區(qū)的評價指標體系和相關(guān)扶持政策；全面推進重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告工作制度化。

二是加強對地方的支持力度。研究開辟低碳發(fā)展專項資金支持渠道；加強對地方試點示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定并完善有利于低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、技術(shù)等方面配套政策；加強對地方低碳發(fā)展的技術(shù)、人才、資金等支持力度，指導(dǎo)地方提高基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是推廣低碳發(fā)展先進經(jīng)驗。對各地低碳試點工作目標任務(wù)完成情況進行全面摸底，開展低碳發(fā)展試點示范總結(jié)評估工作，樹立低碳發(fā)展的標桿城市、園區(qū)、社區(qū)及企業(yè)等，在全國范圍內(nèi)推廣交流低碳發(fā)展經(jīng)驗，營造國內(nèi)各地方以及國內(nèi)外開展低碳發(fā)展交流與合作的良好氛圍。

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四是創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機制。一方面，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和體制優(yōu)勢，在公共服務(wù)領(lǐng)域強力推廣低碳能源和技術(shù)產(chǎn)品，加大政府在低碳領(lǐng)域的投資力度，形成政府購買低碳服務(wù)的模式；另一方面，充分發(fā)揮市場作用，開展碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新體制機制和管理模式，探索采用政府和社會資本合作(PPP)模式推進低碳試點示范工作，鼓勵社會資本進入低碳產(chǎn)業(yè)。

五是鼓勵全社會廣泛參與。從市場激勵和宣傳引導(dǎo)兩方面著手，提高全社會低碳意識，培養(yǎng)低碳消費模式和低碳生活理念，鼓勵企業(yè)、公眾、社會組織積極參與低碳行動，形成共促低碳發(fā)展的合力。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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