碳標(biāo)簽制度推行路徑探析

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”列為2022年的重點任務(wù)之一。浙江省在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作時提出“重塑綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳全面轉(zhuǎn)型”。在此背景下，各部門加緊謀劃相關(guān)路線圖，“減碳”成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要主題。

 

　　碳標(biāo)簽就是為了緩解氣候問題、減少各類溫室氣體排放而推廣的一種技術(shù)，它通過標(biāo)簽標(biāo)識的形式向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品全生命周期過程中的溫室氣體排放量，以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品和促進(jìn)廠商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。盡管碳標(biāo)簽作為一種被驗證有效的市場化減排手段被諸多發(fā)達(dá)國家采用與實施，然而在我國碳標(biāo)簽仍是一種新生事物，政府、公眾與企業(yè)等多方主體對其認(rèn)知和接受程度相當(dāng)有限。本文以“四大機(jī)制”為抓手對碳標(biāo)簽的推行路徑提出新的思考，以期推動“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)早日實現(xiàn)。

 

　　法律法規(guī)機(jī)制

 

　　碳標(biāo)簽制度的順利推行需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和保障。從頂層設(shè)計來看，一是需構(gòu)建符合國情的碳標(biāo)簽法律制度。在整個低碳貿(mào)易政策體系中，我國相關(guān)法規(guī)建設(shè)存在缺失,導(dǎo)致碳標(biāo)簽在推行過程中沒有與之對應(yīng)的體系進(jìn)行約束與保障，建議盡快出臺條例、編制方案，以明確部門職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、分工協(xié)調(diào)機(jī)制與財政投入機(jī)制，運(yùn)用法律手段引導(dǎo)碳標(biāo)簽制度規(guī)范性推行實施；二是可深入探索相配套的激勵機(jī)制與獎勵措施，彌補(bǔ)碳標(biāo)簽產(chǎn)品推廣與實行前期大幅出現(xiàn)的成本，消除因成本增加帶來的經(jīng)濟(jì)阻力，進(jìn)而為碳標(biāo)簽的宣傳與推廣打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 

　　產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制

 

　　碳標(biāo)簽是一種產(chǎn)品的全過程評價，整體系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣泛、工作量大且繁瑣，現(xiàn)階段碳標(biāo)簽缺乏產(chǎn)品全生命周期量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，一要完善碳足跡核算技術(shù)與核算標(biāo)準(zhǔn)。碳標(biāo)簽是碳足跡的量化標(biāo)識，形成合理規(guī)范的碳足跡評估核算方案是推廣碳標(biāo)簽制度的關(guān)鍵，只有準(zhǔn)確、完整、有效計算產(chǎn)品碳足跡，才能更好地在全行業(yè)推行；二是建立統(tǒng)一的碳標(biāo)簽產(chǎn)品認(rèn)證評價機(jī)制。部分省市目前已經(jīng)出臺多項地方性標(biāo)準(zhǔn)政策，但是仍缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。建議可由國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門牽頭，市場上相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐，聯(lián)合不同行業(yè)協(xié)會開展各自領(lǐng)域的碳標(biāo)簽實施調(diào)研工作，盡快制定出臺國家層面的碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)；三是推動建立跨區(qū)域碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制。在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前的過渡期，應(yīng)整合現(xiàn)有資源，積極探索區(qū)域間的碳標(biāo)簽有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。

 

　　企業(yè)責(zé)任機(jī)制

 

　　在碳中和成為全球主旋律，以及“30·60”目標(biāo)逐步分解落實到企業(yè)管理的當(dāng)下，多渠道探索綠色低碳發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)為企業(yè)的必盡責(zé)任。而參與碳標(biāo)簽制度的推行既是企業(yè)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)造低碳環(huán)保價值的創(chuàng)新過程；也是主動承擔(dān)社會責(zé)任，獲得政府及消費(fèi)者選擇的創(chuàng)新體現(xiàn)。探索企業(yè)責(zé)任機(jī)制可從以下方面發(fā)力：一是分批有序推進(jìn)碳標(biāo)簽試點。鼓勵以地方政府為主導(dǎo)、成立碳標(biāo)簽產(chǎn)品專項基金，以特色產(chǎn)業(yè)為試點，探索行業(yè)碳標(biāo)簽實行機(jī)制，通過試點總結(jié)與推廣經(jīng)驗，為全國行業(yè)性碳標(biāo)簽制度的建立提供可靠借鑒。還可通過出臺激勵機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)或標(biāo)桿企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品中率先試行碳標(biāo)簽，以形成示范與引領(lǐng)效應(yīng)。二是形成行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建“落實企業(yè)主體責(zé)任、建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化業(yè)內(nèi)監(jiān)督管理”三位一體的工作體系。強(qiáng)調(diào)整體統(tǒng)籌布局，瞄準(zhǔn)要點難點著力點，緊抓時間關(guān)口優(yōu)化企業(yè)行為、挖掘減排潛力，加快自身碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

　　宣傳推廣機(jī)制

 

　　“碳標(biāo)簽”作為一個外來事物，政府應(yīng)在碳標(biāo)簽的機(jī)制建立與推廣宣傳中發(fā)揮主導(dǎo)角色，普及碳標(biāo)簽的內(nèi)涵與作用，提高社會公眾低碳消費(fèi)意識、引導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)行為。一是提供培訓(xùn)咨詢服務(wù)。建議由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)面向公眾開設(shè)系列講座，解讀推行碳標(biāo)簽制度的合法性、合理性、必要性與效益性；二是分群體加大碳標(biāo)簽宣傳力度。諸多研究表明，不同性別、年齡、學(xué)歷、收入的群體在碳標(biāo)簽認(rèn)知與行動中存在異質(zhì)性，認(rèn)知與實踐也呈現(xiàn)出非線性關(guān)系，因此在宣傳中不宜使用同一套宣傳方式。建議以高學(xué)歷、高收入的中青年男性為切入點擴(kuò)大宣傳，率先推行碳標(biāo)簽產(chǎn)品消費(fèi)策略，以期達(dá)到“以點帶面”的宣傳效果；三是分類別加大碳標(biāo)簽宣傳教育。通過宣傳讓更多的消費(fèi)者認(rèn)識碳標(biāo)簽的價值、認(rèn)可碳標(biāo)簽的重要性，充分發(fā)揮消費(fèi)者在碳標(biāo)簽推廣中的重要作用。碳標(biāo)簽產(chǎn)品種類繁多，很難在短時間實現(xiàn)全市場、全品類推廣，建議以覆蓋范圍較廣的碳標(biāo)簽食品為突破口，提升碳標(biāo)簽食品競爭力、便利碳標(biāo)簽食品的購買方式，以推動消費(fèi)者的購買行為，加快碳標(biāo)簽在全品類中的落地工作。