上海市電力體制改革工作方案:綠色能源優(yōu)先消納

文章來(lái)源:上海市人民政府網(wǎng)2017-09-10 23:12

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及配套文件精神,根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于同意上海市開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函》要求,扎實(shí)推進(jìn)上海市電力體制改革,結(jié)合上海實(shí)際,制定本方案。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一、總體考慮

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(一)指導(dǎo)思想 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,服務(wù)上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市大局,遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,扎實(shí)推進(jìn)上海電力體制改革。以市場(chǎng)化為主線,堅(jiān)持安全可靠為先,堅(jiān)持與上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃從增量?jī)?yōu)先入手,有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,不斷創(chuàng)新交易機(jī)制,逐步理順價(jià)格形成機(jī)制,最終建立主體多元、公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的多層次電力市場(chǎng)交易體系。

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(二)基本原則

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1.堅(jiān)持安全為先。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位,堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。在市場(chǎng)體系與市場(chǎng)模式比選、市場(chǎng)品種與交易規(guī)則設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié),把有利于提升上海發(fā)供電安全放在最重要的位置。 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

2.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的工作要求,逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。以有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃為手段,釋放市場(chǎng)空間。除政府保留公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外,其余電量逐步進(jìn)市場(chǎng)。

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3.堅(jiān)持保障民生。市場(chǎng)設(shè)計(jì)既要引入競(jìng)爭(zhēng),也要充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力。建立多層次市場(chǎng),保障不同風(fēng)險(xiǎn)偏好用戶合理用電需求,妥善處理交叉補(bǔ)貼,對(duì)居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電,通過(guò)政府定價(jià)予以保障。

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4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和保障民生中的作用,市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)要兼顧市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素,創(chuàng)新政策制定、宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào),有效保障電力公共服務(wù)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

5.堅(jiān)持有序推進(jìn)。按照國(guó)家有關(guān)部門要求,針對(duì)上海電力發(fā)展和運(yùn)行中面臨的具體問(wèn)題,在加強(qiáng)改革方案整體設(shè)計(jì)的同時(shí),在條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域先開(kāi)展試點(diǎn),把握好改革推進(jìn)的步驟和力度,有序推進(jìn)上海電力體制改革。

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二、改革重點(diǎn)任務(wù)

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(一)制定輸配電價(jià)改革方案,實(shí)施輸配電價(jià)改革 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

科學(xué)合理測(cè)算本市輸配電價(jià)格。在輸配電成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)定價(jià)辦法和測(cè)算模型,結(jié)合本市實(shí)際,合理預(yù)測(cè)電網(wǎng)新增投資和電量增長(zhǎng),科學(xué)測(cè)算本市電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

建立健全相關(guān)配套制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和電價(jià)相關(guān)信息定期報(bào)告制度、建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評(píng)估制度、建立輸配電資金平衡賬戶管理制度;結(jié)合本市實(shí)際,研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量考核制度等。

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(二)加快電力交易中心改制,夯實(shí)交易工作基礎(chǔ)

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推進(jìn)電力交易中心股份制改制。在已采用上海市電力公司子公司模式組建上海電力交易中心的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家能源局批復(fù)要求,加快上海電力交易中心股份制改制,2017年完成方案研究并視情況組織實(shí)施。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

推進(jìn)市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)議事職責(zé),研究審議電力市場(chǎng)交易規(guī)則,推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

(三)制訂發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)方案,更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

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有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。結(jié)合上海發(fā)用電市場(chǎng)實(shí)際,遵循三權(quán)并重的原則,確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。一是確立優(yōu)先權(quán)。對(duì)一、二類優(yōu)先發(fā)電給予足額優(yōu)先權(quán),其中跨省跨區(qū)計(jì)劃內(nèi)二類優(yōu)先發(fā)電按照不低于多年平均水平確定足額優(yōu)先權(quán)。二是量化保障權(quán)。依發(fā)電性質(zhì),對(duì)享有優(yōu)先權(quán)的一、二類優(yōu)先發(fā)電給予差別化保障。其中,本地煤機(jī)調(diào)峰調(diào)頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。三是公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。超出保障權(quán)外的一、二類優(yōu)先發(fā)電和其它發(fā)電,同等進(jìn)入電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),逐步實(shí)現(xiàn)非公益性、調(diào)節(jié)性電量由市場(chǎng)配置。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)制度。根據(jù)本市發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)整體方案,結(jié)合上海電力用戶實(shí)際情況,細(xì)化國(guó)家優(yōu)先購(gòu)電權(quán)定義,界定一、二類優(yōu)先購(gòu)電權(quán)具體范圍,調(diào)查統(tǒng)計(jì)上海電網(wǎng)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的規(guī)模,明確優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)。以常態(tài)化、精細(xì)化、市場(chǎng)化手段做好有序用電工作,主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷。以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設(shè)為突破,優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制,逐步形成占最高用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)調(diào)峰能力,有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè),提升應(yīng)急響應(yīng)水平,確保嚴(yán)重缺電情況下的社會(huì)秩序穩(wěn)定和優(yōu)先購(gòu)電用戶的保障供電。

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(四)制訂電力市場(chǎng)建設(shè)方案,完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

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研究制訂電力市場(chǎng)建設(shè)整體方案。按照三類市場(chǎng)模式,建立以“一個(gè)平臺(tái)、兩層交易、三類市場(chǎng)、四方主體”為主要特征的上海電力市場(chǎng)。一個(gè)平臺(tái),指交易通過(guò)上海電力交易中心開(kāi)展。兩層交易,指兩層交易模式。第一層市場(chǎng)參與主體為本市規(guī)劃內(nèi)電源,可與本市電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展各類電力交易。第二層交易為以發(fā)電權(quán)(合同)轉(zhuǎn)讓為代表的交易后轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。三類市場(chǎng),包括保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施的公益性市場(chǎng),以長(zhǎng)協(xié)合同為主要特征的調(diào)節(jié)性市場(chǎng),以直接交易、現(xiàn)貨交易等為主要交易品種的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。四方主體,包括接受上海市調(diào)調(diào)度的機(jī)組、不接受上海市調(diào)調(diào)度的機(jī)組、售電公司、電力用戶。

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繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)試點(diǎn)。對(duì)條件相對(duì)成熟、國(guó)家有明確要求的市場(chǎng)化改革,先開(kāi)展試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)抽水電量競(jìng)價(jià)交易、跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易。逐步完善輔助服務(wù)交易。建立相對(duì)完整的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng),逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)的省級(jí)現(xiàn)貨交易機(jī)制。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

推進(jìn)電力企業(yè)與用戶直接交易。根據(jù)上海發(fā)用電市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)與需求,在直接交易方案制訂中,把降成本、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)放在同等位置,發(fā)電企業(yè)交易申報(bào)限額與機(jī)組供電煤耗排序、機(jī)組環(huán)保排放排序、信用考核相結(jié)合,適時(shí)推進(jìn)分時(shí)(峰谷平)電量交易。突出市場(chǎng)化原則,以上海電力交易中心為平臺(tái),開(kāi)展競(jìng)價(jià)交易,減少行政干預(yù)。

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制訂電力市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則,制訂市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法,履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),對(duì)市場(chǎng)主體市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放等情況實(shí)行監(jiān)管,對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明、公平運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)管。 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

逐步建立電力市場(chǎng)信用體系。依托全市信用平臺(tái),將市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一監(jiān)管。建立電力市場(chǎng)交易評(píng)價(jià)體系,逐步健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,加大對(duì)不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

(五)制訂配售電側(cè)改革方案,培育市場(chǎng)化的售電主體 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

制訂售電側(cè)改革整體方案,多途徑培育市場(chǎng)主體。探索向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)后的市場(chǎng)管理方案,明確工作思路、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司,制訂供(售)電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供用電糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、配電側(cè)放開(kāi)后運(yùn)行管理機(jī)制等。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

規(guī)范配售電側(cè)準(zhǔn)入退出,探索增量配電向社會(huì)放開(kāi)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于配售電準(zhǔn)入退出有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況,制訂上海配售電準(zhǔn)入退出管理細(xì)則,強(qiáng)化社會(huì)履責(zé)能力、技術(shù)服務(wù)能力、信用評(píng)價(jià)等在準(zhǔn)入退出環(huán)節(jié)的考核。結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況,以金山石化暫供區(qū)為重點(diǎn),有序推進(jìn)增量配電向社會(huì)放開(kāi)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

研究供電保底服務(wù)合理機(jī)制,保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電保底服務(wù),明確托底服務(wù)商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務(wù)流程。研究售電風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,確保在售電公司業(yè)務(wù)中斷情況下,由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、全額滿足相關(guān)需求。

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三、改革路徑

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以省級(jí)市場(chǎng)為主體,按照先發(fā)電側(cè)單邊交易,后雙邊交易;先中長(zhǎng)期交易,后短期實(shí)時(shí)交易;先批發(fā)交易,后零售交易的電力市場(chǎng)建設(shè)路徑,先易后難推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。

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(一)試點(diǎn)起步階段(2017年)

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全市發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在10%,重點(diǎn)完成輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)改制方案,啟動(dòng)發(fā)電側(cè)部分領(lǐng)域市場(chǎng)改革試點(diǎn)和電力用戶直接交易。

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(二)有序推進(jìn)階段(2018-2019年) 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

實(shí)現(xiàn)發(fā)用電計(jì)劃初步放開(kāi),啟動(dòng)售電側(cè)改革,促進(jìn)供需直接銜接,發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在30%左右。

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(三)整體推進(jìn)階段(2020年及以后) 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

按照國(guó)家電力體制改革部署,完成電力市場(chǎng)體系、配售電市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)。保證發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)留出的電量空間可由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有序平衡,實(shí)現(xiàn)除公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃全部放開(kāi)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

四、保障措施

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(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立上海市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、用戶代表共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部署本市開(kāi)展電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。增加政府電力市場(chǎng)管理力量和電力市場(chǎng)建設(shè)投入,加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。組建電力發(fā)展規(guī)劃研究機(jī)構(gòu),承擔(dān)規(guī)劃編制、重大問(wèn)題研究等職能。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

(三)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道,在全社會(huì)營(yíng)造有利于推進(jìn)電力體制改革的氛圍,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,形成工作合力。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

(四)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)電力體制改革進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)跟蹤,建立糾錯(cuò)機(jī)制,靈活應(yīng)對(duì)改革工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),重大情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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