“清潔電力計劃”再引熱議 美國減排政策如何博弈

上周，美國能源信息局舉辦的一年一度美國能源大會在華盛頓落下帷幕，奧巴馬政府的《清潔電力計劃》成為本屆會議一大熱點。

《清潔電力計劃》公布于去年八月。該計劃提出到2030年美國發(fā)電企業(yè)碳排放量在2005年基礎(chǔ)上再下降32%的“史上最嚴(yán)苛減排目標(biāo)”，這一計劃甫一公布就遭到多個州的反對，在過去近一年的時間里，有24個州加入到針對該計劃的聯(lián)合訴訟。今年2月份，美國最高法院作出暫停執(zhí)行這一計劃的裁決。該計劃最終能否得以實施還要看今年秋季的終審判決。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

雖然《清潔電力計劃》實施被最高法院叫停，但美國各地淘汰煤電、大力發(fā)展可再生能源的步伐并未放緩。美國能源信息局的最新統(tǒng)計顯示，2015年美國一次能源中的煤炭占比由2014年的18%降至16%，煤炭總消耗量同比下降超過12%，為1982年以來的最低水平。同期可再生能源繼續(xù)擴張，風(fēng)電和太陽能發(fā)電在2015年分別增長了31%和5%。

為何近半數(shù)的州反對《清潔電力計劃》，甚至不惜借助司法手段來阻礙其實施，但實際上美國依然在減排這條路上加速前進呢？筆者以為美國當(dāng)前的政治環(huán)境和民主共和兩黨不同的執(zhí)政理念是造成這一矛盾的重要原因。當(dāng)前美國政治極化傾向明顯，民主黨人想做的事，共和黨人通常都會反對。此次參與起訴《清潔電力計劃》的24個州中有20州由共和黨人執(zhí)政。

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而在執(zhí)政理念上，共和黨人偏向“小政府”，反映在能源政策上就是更加傾向讓市場而非政府來決定該發(fā)展哪種能源，所以對于帶有明顯能源選擇偏好的《清潔電力計劃》會持反對態(tài)度。但這些州并不會反對市場按經(jīng)濟規(guī)律去選擇發(fā)展可再生能源。美國氣候和能源解決方案中心外事部主任邁克爾˙塔布曼就在此次能源大會上告訴筆者，很多參與訴訟的州也正在朝著減排方向努力，因為減排和發(fā)展可再生能源在美國已經(jīng)獲得普通民眾和商業(yè)的廣泛支持。

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正如塔布曼所說，當(dāng)前減排在美國的民意基礎(chǔ)已經(jīng)越來越牢固。近年來多份民調(diào)顯示，美國民眾對溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖的接受程度越來越高，對發(fā)展可再生能源的支持度已經(jīng)達到相當(dāng)高的水平，支持大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能的民眾比例均超過七成，而支持發(fā)展化石能源的比例不到3成。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

同時，美國可再生能源的經(jīng)濟效益越來越好，推動其發(fā)展的市場力量不斷壯大。隨著技術(shù)進步和全球使用規(guī)模不斷擴大，美國風(fēng)電、太陽能發(fā)電的價格近年來持續(xù)快速走低，相關(guān)領(lǐng)域的投資不斷擴大。根據(jù)彭博社下屬的新能源金融公司報告，2015年全球可再生能源領(lǐng)域總投資達到2658億美元，是化石能源總投資的兩倍多，美國在可再生能源領(lǐng)域的投資較2014年增長了19%達到441億美元，僅次于中國位列全球第二。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

而且，在政策層面上美國聯(lián)邦政府對發(fā)展清潔能源的支持力度依然很大。美國環(huán)保局副助理局長約瑟夫-戈夫曼在此次能源大會上告訴筆者，他認為美國最高法院最終否決《清潔電力計劃》的可能性不大，而且美國國會去年底已經(jīng)通過了繼續(xù)延長有利于可再生能源發(fā)展的稅收刺激方案。塔布曼也表示，此前法院已賦予美國環(huán)保局設(shè)定全國減排目標(biāo)的權(quán)力，即使此次《清潔電力計劃》被推翻，但鑒于當(dāng)前目標(biāo)是科學(xué)論證的結(jié)果，美國環(huán)保局未來制定新的減排目標(biāo)也不可能比目前的要求低。

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