歐盟：合同能源管理升級(jí)

從今年6月5日起，歐盟公布了一份題為《能源效率指令》的法令正式開始被各成員國(guó)所采用。近日，歐盟一個(gè)名為“節(jié)能降耗機(jī)構(gòu)”(IBE)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)該指令所包含的“新亮點(diǎn)”進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)與分析。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

IBE認(rèn)為，該指令最大的亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化了“合同能源管理”(EPC)機(jī)制，使該機(jī)制在歐債危機(jī)肆虐的今天發(fā)揮更大的作用。該指令規(guī)定，歐盟各成員國(guó)除了要對(duì)EPC公司頒發(fā)“質(zhì)量評(píng)定”證書外，各國(guó)政府公共部門還要與EPC公司簽訂要式合同，有關(guān)要式合同范本各成員國(guó)可以根據(jù)國(guó)情而有所變化。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

IBE指出，盡管席卷全球的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退使得歐盟各成員國(guó)公共部門遭受到了致命的打擊，但這一挑戰(zhàn)也恰恰為歐盟各成員國(guó)在支持更大規(guī)模公共投入用于節(jié)能降耗的法規(guī)框架的調(diào)整提供了難得“窗口期”，尤其通過(guò)對(duì)EPC的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整提供了一個(gè)難得契機(jī)。隨著歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的相繼復(fù)蘇，有關(guān)EPC的建章定制工作也會(huì)隨即完成。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

如政府歐盟《能源效率指令》所述及的那樣，資格預(yù)審與質(zhì)量控制是EPC運(yùn)行成本的關(guān)鍵所在。而合同的標(biāo)準(zhǔn)化模式(要式合同)和標(biāo)準(zhǔn)化流程就可以幫助公共部門同時(shí)解決對(duì)EPC公司的信任與交易成本問(wèn)題。IBE指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要式合同對(duì)于EPC公司來(lái)說(shuō)是個(gè)“緊箍咒”，可以約束其行為，對(duì)于被提供服務(wù)的部門來(lái)說(shuō)，則是個(gè)“減壓閥”，可以為其釋放各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)壓力。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

IBE進(jìn)一步指出，《能源效率法令》第二個(gè)亮點(diǎn)則是對(duì)公共預(yù)算與政府采購(gòu)有關(guān)EPC方面的法規(guī)進(jìn)行了改革。其中，對(duì)EPC的交易成本進(jìn)行控制，對(duì)EPC所提服務(wù)的質(zhì)量都有了明確的預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)。該法令之所以對(duì)EPC進(jìn)行“績(jī)效預(yù)算”管理也是在各國(guó)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下所做出的明智決策。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

與此同時(shí)，《能源效率法令》還規(guī)定，歐盟各成員國(guó)中央政府需要購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品、服務(wù)以及加大綠色節(jié)能建筑產(chǎn)品的購(gòu)買力度。該指令對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也做出了明確而具體的規(guī)定。此外，該法令也鼓勵(lì)成員國(guó)的地方當(dāng)局積極參與節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于“差錢”的各成員國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)，它們可以從歐洲投資銀行那里獲得融資幫扶。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

IBE在解讀歐盟《能源效率法令》時(shí)認(rèn)為，該法令所含的第三個(gè)亮點(diǎn)則是對(duì)大型EPC公司提出了強(qiáng)制審計(jì)輪換制的要求。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

按照該法令要求，2015年12月，歐盟各成員國(guó)大型EPC公司要按要求對(duì)為其提供審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行輪換。當(dāng)然，該法律并沒(méi)有對(duì)EPC中小企業(yè)做出強(qiáng)制審計(jì)輪換制的規(guī)定，但鼓勵(lì)中小企業(yè)也要定期對(duì)自己所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等政策所獲得的資金等進(jìn)行審計(jì)。IBE認(rèn)為，歐盟之所以沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)提出審計(jì)輪換制的要求，就是出于對(duì)其成本控制的考慮。

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IBE最后指出，新一屆歐盟委員會(huì)將會(huì)在今年秋季正式開展工作。按照新一屆歐盟委員會(huì)的構(gòu)想，到2030年，歐盟會(huì)進(jìn)一步提高節(jié)能降耗目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共機(jī)構(gòu)與EPC公司提出更為嚴(yán)格的要求。對(duì)于歐盟各成員國(guó)公共部門而言，提高預(yù)算使用效益、合理利用財(cái)政政策刺激作用是完成新一屆歐盟委員會(huì)提出的節(jié)能減排新目標(biāo)的關(guān)鍵所在，而對(duì)于EPC公司來(lái)說(shuō)，提高服務(wù)意識(shí)、建立內(nèi)控機(jī)制是“做大做強(qiáng)”的內(nèi)生因素。（完） 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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