可再生能源綠證全覆蓋對(duì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的意義

綠色電力證書(shū)通常被視為政府對(duì)上網(wǎng)電量核準(zhǔn)發(fā)放的一種電子憑證，一般一單位綠證相當(dāng)于被核準(zhǔn)的1兆瓦時(shí)非水可再生能源發(fā)電量，每張綠證都有獨(dú)屬于自己的編碼。今年8月，政府針對(duì)綠色電力證書(shū)的核發(fā)范圍出臺(tái)政策新規(guī)。新規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大了綠電證書(shū)的核發(fā)范圍，將原先集中于光伏和陸上風(fēng)電兩類(lèi)發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展至包括常規(guī)水電、太陽(yáng)能等其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全面囊括。

 

標(biāo)準(zhǔn)化的綠證被認(rèn)作是轉(zhuǎn)讓正外部性的所有權(quán)交易工具；其次該憑證也視作計(jì)量工具，具有獨(dú)立性；與此同時(shí)，該憑證具有貨幣屬性，可進(jìn)行兌現(xiàn)和交易，最后，該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認(rèn)的重要依據(jù)，并且是消費(fèi)綠色電力獨(dú)一無(wú)二的證明。

 

通俗來(lái)講，該證書(shū)相當(dāng)于綠色電力的有效身份證，該證對(duì)一千千瓦時(shí)的上網(wǎng)電量的來(lái)源進(jìn)行記錄，由此可找到所對(duì)應(yīng)的集中式光伏電站和陸上風(fēng)電場(chǎng)。一般的流程是，證書(shū)由國(guó)家的可再生能源信息管理中心進(jìn)行核發(fā)，隨后進(jìn)行出售，通常利用國(guó)家綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易系統(tǒng)發(fā)布，當(dāng)下的交易為單次交易，即不可進(jìn)行二次出售。接著下屬單位和個(gè)人都可根據(jù)相關(guān)要求和手續(xù)進(jìn)行認(rèn)購(gòu)。由此可知，買(mǎi)方擁有了聲明權(quán)，也就意味著其可對(duì)外宣傳擁有的能源屬性是“綠色能源”。在當(dāng)前補(bǔ)貼退坡的趨勢(shì)下，綠證交易是對(duì)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源發(fā)電企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的一種替代。

 

電價(jià)補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)展的主要推動(dòng)因素，尤其是風(fēng)電和光伏。因?yàn)檫@些年可再生能源的發(fā)電能力和規(guī)模快速增長(zhǎng)，相關(guān)基金投入產(chǎn)出比不高，未能匹配大量并網(wǎng)需要的補(bǔ)貼。政府部門(mén)開(kāi)始實(shí)行綠證交易政策，涉及兩個(gè)具體政策，包括電力消納配額政策和平價(jià)上網(wǎng)政策。發(fā)電公司將綠證賣(mài)出去后，其電量也就不能擁有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所以，設(shè)計(jì)綠證交易制度，也就意味著相關(guān)的發(fā)電公司可以借助銷(xiāo)售綠證來(lái)彌補(bǔ)補(bǔ)貼的退坡，減少回款時(shí)長(zhǎng)，實(shí)際上對(duì)于降低政府的財(cái)政補(bǔ)貼也有一定的幫助。

 

國(guó)際上，荷蘭在2001年就已經(jīng)開(kāi)展綠證交易，在這之后，全球有二十多個(gè)國(guó)家采用綠色電力證書(shū)交易模式，主要是在澳洲、歐美地區(qū)。而根據(jù)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)化模式實(shí)行綠證交易，讓相關(guān)的發(fā)電公司獲取一定的財(cái)政補(bǔ)償，對(duì)于企業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展是非常有效且有益的。強(qiáng)制市場(chǎng)配額和綠證交易機(jī)制是國(guó)際上成熟應(yīng)用的促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的制度。

 

為了助力國(guó)內(nèi)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快完成能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型和能耗雙控，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)展綠證交易。目前，國(guó)內(nèi)的綠證交易屬于“證電分離”，即與正常用電的企業(yè)相比，購(gòu)買(mǎi)綠證的企業(yè)加了一個(gè)“排碳費(fèi)用”或者說(shuō)可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價(jià)”，綠證項(xiàng)目本身對(duì)人類(lèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向作用，能促進(jìn)可再生能源的使用，減少生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳的排放量。由于在綠證核發(fā)認(rèn)證范圍、對(duì)企業(yè)碳排放的要求規(guī)范性、與國(guó)際綠證互認(rèn)等方面還有一定的不足，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)綠證交易在我國(guó)“叫好不叫座。”具體來(lái)說(shuō)：

 

第一，交易品種受限，實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度。在綠證全覆蓋新政策推出前，國(guó)內(nèi)綠證核發(fā)的項(xiàng)目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電，其他可再生能源（如分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等）沒(méi)有計(jì)入核發(fā)范圍，加上可再生能源補(bǔ)貼和綠證不可兼得，政府對(duì)待綠證的態(tài)度是自愿認(rèn)購(gòu)（還未提“雙碳”納入國(guó)家戰(zhàn)略），因此認(rèn)證項(xiàng)目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場(chǎng)處于閑散的狀態(tài)。

 

第二，國(guó)內(nèi)認(rèn)證與國(guó)際認(rèn)證的掛鉤機(jī)制不夠完善。作為一種憑證，綠電可以體現(xiàn)國(guó)內(nèi)非水可再生能源用電的環(huán)境屬性，也可以對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定。購(gòu)買(mǎi)綠證的主體主要包括出口貿(mào)易企業(yè)、外企、需要完成碳中和目標(biāo)的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之，需求單位多是外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等規(guī)模較大的公司，主要是對(duì)綠電有需求，或是出口公司。對(duì)有綠電需求的公司，通常情況下，有三大類(lèi)綠色證書(shū)可供選擇，第一是獲得APX證書(shū)；第二是獲得國(guó)際I-REC證書(shū)，第三是獲得中國(guó)GEC證書(shū)。目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際綠證相互認(rèn)證的機(jī)制還未完全打通，這就導(dǎo)致大部分企業(yè)要根據(jù)自身需求以及客戶(hù)、總部的要求，選擇合適的綠證。國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇在國(guó)際市場(chǎng)上流通的綠證一定程度上也削弱了對(duì)國(guó)內(nèi)綠證的市場(chǎng)需求。

 

第三，綠證原則上只交易一次，且屬于“證電分離”。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證可以理解為實(shí)際沒(méi)用綠電，但通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證作為消費(fèi)綠電的憑證，幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳中和，可以通過(guò)事后購(gòu)買(mǎi)綠證，抵消其生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制，原則上只能交易一次，加上2017年至2022年期間國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒(méi)有國(guó)際上對(duì)出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放要求嚴(yán)格，大部分購(gòu)買(mǎi)主體通常是為了出口貿(mào)易的需要選擇購(gòu)買(mǎi)國(guó)際綠證，因此國(guó)內(nèi)綠證交易市場(chǎng)并沒(méi)有出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

 

2023年8月政府進(jìn)一步完善了綠色電力證書(shū)（綠證）制度，實(shí)現(xiàn)了綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。綠證全覆蓋的最大意義是電網(wǎng)領(lǐng)域助力國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。綠證全覆蓋是指把原先集中在陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到更多的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(已經(jīng)建檔立卡)，具體涉及: 海洋能發(fā)電項(xiàng)目、地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、常規(guī)水電發(fā)電項(xiàng)目、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目等。實(shí)際上，綠色電力證書(shū)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項(xiàng)目在供應(yīng)方面的提升，為綠證購(gòu)買(mǎi)主體提供更多的綠電選擇以適應(yīng)生產(chǎn)和市場(chǎng)的要求，還可以降低國(guó)家的財(cái)政壓力，減少政府對(duì)企業(yè)使用可再生能源電力的補(bǔ)貼，更重要的是在“雙碳”戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面之后，這將會(huì)極大刺激綠證市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)需求。也就是說(shuō)綠證的全覆蓋為綠電與碳市場(chǎng)接軌打下了良好的制度基礎(chǔ)，這將進(jìn)一步擴(kuò)大綠電消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

 

綠證交易目前還存在一些問(wèn)題，需要給出有針對(duì)性的政策建議。

 

一是國(guó)內(nèi)綠證的權(quán)威性需要加強(qiáng)，盡可能爭(zhēng)取國(guó)際組織的認(rèn)可。目前國(guó)內(nèi)對(duì)綠證的交易需求主要來(lái)自出口型企業(yè)迎合國(guó)際綠色消費(fèi)的產(chǎn)品理念，是基于出口綠色生產(chǎn)認(rèn)證的需要。而國(guó)內(nèi)綠證與國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系的銜接還有待提升，我國(guó)綠證在國(guó)際層面的認(rèn)可度和權(quán)威性不夠，無(wú)法為我國(guó)產(chǎn)品出口提供有力的保障。

 

二是通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策完善綠證交易平臺(tái)，提升市場(chǎng)交易度。當(dāng)下我國(guó)在這方面的市場(chǎng)交易，主要還是借助傳統(tǒng)的政府交易系統(tǒng)，如廣州電力、北京電力與中國(guó)綠色電力證書(shū)交易中心，實(shí)際上也可根據(jù)具體情況合法合規(guī)完善交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)認(rèn)證平臺(tái)是由國(guó)家官方層面發(fā)起，交易價(jià)格并不是基于市場(chǎng)供需的自由交易所產(chǎn)生的，加上現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，特定交易規(guī)則的制定限制了綠證的市場(chǎng)價(jià)值和金融屬性，這在很大程度上降低了綠證的市場(chǎng)普及率和占有率，也降低了可再生能源電力的市場(chǎng)化發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)綠證的認(rèn)購(gòu)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可知和，當(dāng)下交易價(jià)格一張多在三十元到五十元之間；外國(guó)綠證如APXTIGRs定位一張?jiān)诙饺g，而I-REC綠證的單價(jià)分為兩部分，光伏和風(fēng)電一張是五元到七元之間，水電則是一張三到五元。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)綠證和國(guó)際綠證的交易價(jià)格（均按人民幣計(jì)價(jià)），我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際綠證，特別是I-REC明顯價(jià)格便宜，加上國(guó)際綠證全球通用，可以多次交易，流通性強(qiáng)，認(rèn)可度高，因此，對(duì)有綠電需求的出口型企業(yè)而言會(huì)更愿意購(gòu)買(mǎi)國(guó)際綠證。

 

總之，國(guó)內(nèi)綠證交易無(wú)論是交易價(jià)格、市場(chǎng)流通、認(rèn)證范疇還是通用范疇都有待提升。國(guó)內(nèi)的綠證市場(chǎng)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增加綠證的交易種類(lèi)，比如增加一個(gè)補(bǔ)貼綠證，加強(qiáng)綠證交易的靈活性，賦能市場(chǎng)更多的活力，讓企業(yè)更愿意購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)綠證。

 

三是國(guó)外即將實(shí)施的碳關(guān)稅制度將壓制國(guó)內(nèi)綠證交易。隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺(tái)，出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長(zhǎng)。由于我國(guó)尚未實(shí)施碳關(guān)稅制度，外資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)綠證進(jìn)行交易的需求和必要性不高。而我國(guó)出口企業(yè)卻要應(yīng)對(duì)國(guó)際的碳關(guān)稅制度，如果國(guó)內(nèi)的綠證交易不為國(guó)際認(rèn)可，國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是外資，或者出口型企業(yè)對(duì)綠證的需求又很高，他們就不得不花費(fèi)大量額外的運(yùn)營(yíng)成本用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)際綠證。因此，接下來(lái)我國(guó)在綠證發(fā)展的過(guò)程中不但要注重將國(guó)內(nèi)綠證交易與國(guó)際接軌，提高國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際認(rèn)可度，為我國(guó)相關(guān)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證提供便利，此外，一個(gè)健康市場(chǎng)的運(yùn)行必然要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)的多元化，以更好的對(duì)沖國(guó)際綠證價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）