對(duì)近期綠證政策的解讀、思考與建議

前言

 

       2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《綠證通知〔2017〕》），標(biāo)志著我國(guó)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）制度正式施行。 

 

       在進(jìn)一步推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，我國(guó)提出了要建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院頒布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。“十四五”期間，我國(guó)可再生能源進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，可再生能源發(fā)電增量將成為增量主體，占比超過(guò)50%。

 

      2021年底，我國(guó)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步明確各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。

 

       為構(gòu)建綠色電力環(huán)境價(jià)值體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠電，同時(shí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神和相關(guān)政策要求，完善能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，我國(guó)的綠證制度即將“再次出發(fā)”。這從近幾月以來(lái)綠證相關(guān)政策的接連出臺(tái)可見(jiàn)一斑。

 

       2022年9月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色電力證書交易的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕797號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱797號(hào)文），提到要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大綠電和綠證交易范圍，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色電力證書交易。

 

       2022年10月下旬，國(guó)家能源局在一定范圍內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知(征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《綠證制度征求意見(jiàn)稿》），提出要進(jìn)一步完善可再生能源電力證書制度，明確綠證定義，規(guī)范綠證核發(fā)，完善綠證交易，強(qiáng)化綠證應(yīng)用等。

 

      2022年11月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《新增可再生能源消費(fèi)通知》），明確以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。

 

      本文將主要圍繞以上三個(gè)政策文件，結(jié)合對(duì)綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)的分析，為我國(guó)綠證制度的完善方向提出幾點(diǎn)思考與建議。

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