建設(shè)低碳宜居城鎮(zhèn)面臨的主要挑戰(zhàn)

踐行“雙碳”目標(biāo)的承諾，意味著我國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。如何在氣候變化、人口、資源和環(huán)境的約束條件下，在多個維度、多個目標(biāo)層面進(jìn)行技術(shù)突破和優(yōu)化集成，以科技創(chuàng)新支撐多類型的中國城鎮(zhèn)低碳宜居發(fā)展已成為當(dāng)前亟待應(yīng)對的現(xiàn)實問題，當(dāng)前主要面臨核算方法體系提升、技術(shù)策略和評估技術(shù)優(yōu)化、治理機(jī)制創(chuàng)新等多方面的挑戰(zhàn)。

 

核算技術(shù)方面，我國已初步形成相對穩(wěn)定的溫室氣體清單編制體系，主要遵循《政府間氣候變化專門委員會（IPCC）國家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》。但核算工作缺乏歷史連續(xù)性，核算方法相對滯后，信息技術(shù)和時空數(shù)據(jù)的融合性有待加強(qiáng)；同時，城市溫室氣體生產(chǎn)端和能源消費(fèi)端存在著復(fù)雜的耦合關(guān)系，現(xiàn)有核算方法無法對城鎮(zhèn)運(yùn)營部門制定規(guī)劃和實施方案提供直接的指導(dǎo)意義。

 

技術(shù)策略和評估技術(shù)方面，各地氣候條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗剛性需求等因素差異較大，有效支撐不同地域、不同類型城鎮(zhèn)的規(guī)劃決策，既需要加速提升短期適用技術(shù)的集成和應(yīng)用能力，也應(yīng)在“雙碳”中長期目標(biāo)下探索新型低碳宜居城鎮(zhèn)的技術(shù)體系。目前，構(gòu)建全周期、多尺度、多維度的技術(shù)策略和評估監(jiān)測體系仍存在技術(shù)瓶頸。

 

治理機(jī)制方面，低碳宜居城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要加強(qiáng)土地空間、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境等環(huán)節(jié)的協(xié)同管控，同時需要保障本地居民、產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、有關(guān)管理機(jī)構(gòu)等利益攸關(guān)方的充分參與，需要通過治理機(jī)制創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的參與性和包容性，推動以人為核心的治理理念在不同層面的落實。

 

保障城鎮(zhèn)建設(shè)的宜居性，既是有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要切入點(diǎn)，也是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

 

2014年3月，中央城鎮(zhèn)化工作會議頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，將“生態(tài)文明，綠色低碳”列為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則，明確提出把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把和諧宜居城市建設(shè)列為新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一。最新發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》同樣提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，全面提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。