低碳城市試點(diǎn)深圳以大力推廣綠色建筑為突破口

中國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程。中國(guó)政府計(jì)劃將目前約54%的城市化率提升到發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%的水平。這意味著在未來(lái)15年，中國(guó)將有約3億新增城市人口，相當(dāng)于目前美國(guó)全國(guó)人口總和。這些新的城市居民希望在城市中增加收入，改善生活。與此同時(shí)，他們也將消耗大量能源。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。但對(duì)很多能源氣候研究者而言，城鎮(zhèn)化是中國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最大挑戰(zhàn)之一。
 
城市的綠色低碳化一直是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的重要支柱之一。2010年，國(guó)家發(fā)改委分兩批確立42個(gè)低碳試點(diǎn)，其中36個(gè)是城市。新的發(fā)展階段，亟需深度總結(jié)這些試點(diǎn)在過(guò)去5年中的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新、教訓(xùn)，以提煉出可以指導(dǎo)所有城市低碳化的發(fā)展路徑。

 
低碳城市試點(diǎn)有廣泛的代表性。在選取過(guò)程中地域、經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展階段，以及城市特點(diǎn)均有所考慮。入選城市中既有東部沿海國(guó)際大都市上海，也有中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如金昌這樣的資源型城市；有經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，也有革命老區(qū)延安。這些城市的人均GDP、人均碳排放差異極大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳、蘇州、廣州，2010年人均GDP都在一萬(wàn)美元以上。人均GDP最低的如廣元、贛州，僅約2000美元左右。由于城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和核算口徑不同，人均碳排放最高的金昌、濟(jì)源和最低的溫州、桂林等有數(shù)倍的差距。
 
中國(guó)低碳城市試點(diǎn)的短期目標(biāo)不是絕對(duì)低碳而是相對(duì)低碳，其衡量指標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家城市有很大不同。這些城市仍然處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，城市的溫室氣體排放總量還將在未來(lái)十年有大幅度增長(zhǎng)。城市碳排放特征也與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。根據(jù)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中國(guó)能源組估算，這些城市的工業(yè)排放仍將超過(guò)城區(qū)總排放的半數(shù)以上。交通和建筑部門的碳排放相比而言仍處于較低水平，必將隨生活水平提高而上升。

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低碳試點(diǎn)的示范意義正是要找到發(fā)展和“低碳化”的雙贏。因此，低碳試點(diǎn)目前考核的重點(diǎn)仍然是“碳生產(chǎn)力”或“碳強(qiáng)度”，（碳強(qiáng)度即carbon intensity, 是指單位GDP的二氧化碳排放量）碳排放總量?jī)H僅是個(gè)參考指標(biāo)。值得注意的是，將近一半的低碳城市試點(diǎn)的人均碳排放已經(jīng)超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平。如何平衡人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生活水平等諸多戰(zhàn)略目標(biāo)，并將人均碳排放保持在可控范圍，應(yīng)成為下階段重要的低碳城市指標(biāo)。
 
城市試點(diǎn)的具體工作主要從大量的研究和規(guī)劃入手。少數(shù)城市在列入試點(diǎn)范圍時(shí)，已經(jīng)有一定的研究基礎(chǔ)。能源基金會(huì)在2009年就開(kāi)始協(xié)助蘇州做低碳經(jīng)濟(jì)研究，河北保定也是世界自然基金會(huì)低碳試點(diǎn)。而更多的低碳城市，是從了解溫室氣體、全球變暖等詞匯，從區(qū)分“碳”和“炭”的不同開(kāi)始著手試點(diǎn)工作。

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目前試點(diǎn)城市已經(jīng)完成的研究包括溫室氣體排放清單、城市低碳發(fā)展情景研究、低碳發(fā)展政策技術(shù)路線圖等。發(fā)布的規(guī)劃類文件有《低碳試點(diǎn)工作方案》《低碳城市發(fā)展規(guī)劃》， 以及各種《實(shí)施方案》。某些地區(qū)還制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》《碳排放權(quán)交易管理辦法》等。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

通過(guò)情景研究和規(guī)劃制定，所有試點(diǎn)城市均提出2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)基本接近甚至超過(guò)國(guó)家目標(biāo)的高限，即碳強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40-45%。其中27個(gè)城市在規(guī)劃中更提出要在2030年前提前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)（如圖）。低碳城市發(fā)展的亮點(diǎn)是9個(gè)城市在2014年9月首屆“中美氣候領(lǐng)袖峰會(huì)”上宣布組成“提前達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”，鎮(zhèn)江等城市提出要比國(guó)家目標(biāo)提前10年達(dá)到排放峰值。
 
剖析每個(gè)城市的行動(dòng)方案和規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)其工作內(nèi)容大同小異，重點(diǎn)大都在工業(yè)節(jié)能，并努力控制新建建筑、交通、農(nóng)林等各行各業(yè)排放增長(zhǎng)。新能源發(fā)展目標(biāo)反映了不同地區(qū)的資源特點(diǎn)。行業(yè)政策的實(shí)施力度有明顯差異，這和低碳試點(diǎn)是否同時(shí)屬于國(guó)家其他部門政策試點(diǎn)有很大關(guān)系，比如生態(tài)城市試點(diǎn)、新能源示范城市、低碳交通試點(diǎn)、節(jié)能減排綜合試點(diǎn)等等（如圖），這些部門試點(diǎn)會(huì)極大程度上推動(dòng)具體行業(yè)政策的落實(shí)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

試點(diǎn)城市開(kāi)拓創(chuàng)新的亮點(diǎn)常常在項(xiàng)目層面，例如杭州的公共自行車系統(tǒng)，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)江的碳平臺(tái)，深圳的綠色建筑發(fā)展等都可圈可點(diǎn)。
 
杭州公共自行車數(shù)量超過(guò)8.5萬(wàn)輛,日均租用28萬(wàn)人次, 入選英國(guó)廣播公司評(píng)選的（BBC）全球八個(gè)最佳公共自行車系統(tǒng)之一。相比其他國(guó)際大都市，杭州的公共自行車系統(tǒng)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，在保證90%以上免費(fèi)率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效率。自2008年投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，如按照每次出行距離為3.0公里計(jì)算，累積行駛里程約13.5萬(wàn)公里。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，與公交車出行相比，相當(dāng)于節(jié)約5.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳13.46萬(wàn)噸，而與小轎車進(jìn)行比較則相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤使用20.39萬(wàn)噸，二氧化碳排放54.06萬(wàn)噸。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
此外，鎮(zhèn)江建立了全國(guó)第一個(gè)市級(jí)碳排放核算與管理平臺(tái)，提供了科學(xué)決策的基礎(chǔ)。北京在治理大氣霧霾的壓力下，下決心進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011到2015年4年間工業(yè)增加值能耗下降已經(jīng)超過(guò)35%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家目標(biāo)，并提前超額完成。與此同時(shí)，北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然實(shí)現(xiàn)了年均7.7%的增長(zhǎng)率，地方財(cái)政收入近幾年增幅都在10%以上，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和減排的共贏。
 
深圳以節(jié)能減排低碳發(fā)展為突破口，大力推廣綠色建筑，目前深圳已成為目前國(guó)內(nèi)綠色建筑建設(shè)規(guī)模、建設(shè)密度最大和獲綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目最多的城市之一。深圳建科大樓辦公區(qū)單位面積用電量為深圳市普通辦公建筑的40%-70%，其中照明用電節(jié)約75%，空調(diào)用電節(jié)約40%，每年可減少二氧化碳排放1622噸，比普通建筑減少58%的排放量。而且其造價(jià)僅為一般辦公建筑的60%-70%。

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這些城市減排的雄心是否得到足夠的行動(dòng)力支持？大多數(shù)宣布峰值目標(biāo)的城市沒(méi)有公布詳細(xì)的分析和碳減排路線圖研究，因此很難判斷行業(yè)行動(dòng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)其減排或峰值目標(biāo)的愿景。或許對(duì)于這些城市而言，提出愿景本身就意味著減排行動(dòng)前行了一大步。
 
衡量低碳城市實(shí)際減排效果似乎還為時(shí)尚早。一方面試點(diǎn)都制定了高于國(guó)家要求的減排目標(biāo)（國(guó)家要求碳強(qiáng)度十二五期間下降17%），且到目前為止都有望提前超額完成任務(wù)。另一方面，某些低碳試點(diǎn)城市歷史欠賬嚴(yán)重，如河北省保定市在中國(guó)“污染最嚴(yán)重城市”榜單名列首位。考慮到大氣污染和溫室氣體排放同根同源，這些現(xiàn)實(shí)讓低碳試點(diǎn)毀譽(yù)參半，也給新階段城市低碳發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在目前階段低碳試點(diǎn)最大的貢獻(xiàn)在于體制建立和機(jī)制創(chuàng)新。低碳城市試點(diǎn)深化了地方對(duì)于低碳發(fā)展概念的理解，各地應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制從無(wú)到有，地方研究機(jī)構(gòu)編制碳排放清單、編寫低碳發(fā)展規(guī)劃的決策咨詢能力大大提高。碳市場(chǎng)碳金融也逐步融入主流經(jīng)濟(jì)工作，已經(jīng)是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，要走向全國(guó)大市場(chǎng)。
 
2015年歲末，有兩件事開(kāi)啟了城市發(fā)展新階段。12月12日，近200個(gè)國(guó)家在巴黎氣候變化峰會(huì)上達(dá)成“巴黎協(xié)定”，城市將成為全球落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的重點(diǎn)。大約一周之后的北京，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開(kāi)。中國(guó)的最高決策機(jī)構(gòu)重申城鎮(zhèn)化要走“集約、綠色、智能、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 
彌合愿景和現(xiàn)實(shí)之間的差距需要行動(dòng)和落實(shí)，看不見(jiàn)摸不著的碳減排目標(biāo)終究需要體現(xiàn)在城市品質(zhì)和人民生活的提升上。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，關(guān)注和優(yōu)化人的需求和期望，致力于建設(shè)環(huán)境宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮、管理精細(xì)化、開(kāi)放公平的城市，也必將能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳的愿景。

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