《黃浦區(qū)節(jié)能低碳“十四五”規(guī)劃》 實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步的關(guān)鍵時(shí)期，是上海全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要時(shí)期。對(duì)黃浦而言，也是立足上海“中心輻射”功能定位要求，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，為譜寫新時(shí)代人民城市建設(shè)黃浦新篇章奮進(jìn)拼搏的關(guān)鍵五年。根據(jù)區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作相關(guān)要求，區(qū)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展節(jié)能低碳“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，現(xiàn)將規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估情況匯報(bào)如下：
一、《節(jié)能規(guī)劃》主要指標(biāo)及任務(wù)完成情況評(píng)估
（一）規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展
自《黃浦區(qū)節(jié)能低碳“十四五”規(guī)劃》印發(fā)以來，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同努力下，將《規(guī)劃》中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化成具體項(xiàng)目，明確職責(zé)分工，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估。區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作、協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃順利推進(jìn)。
《節(jié)能規(guī)劃》提出指標(biāo)包括單位 GDP 能耗下降率、能源消費(fèi)總量年均增幅、工業(yè)能耗占總能耗比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占本區(qū)增加值比重、新建建筑達(dá)到綠色建筑兩星級(jí)及以上占比、建筑節(jié)能改造規(guī)模、接入全市管理平臺(tái)的充電樁數(shù)量、實(shí)施能源審計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、實(shí)施超低能耗建筑示范項(xiàng)目、單位GDP用水量下降率。“十四五”中期各指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末可完成“十四五”目標(biāo)要求（詳見附件）。

（二）主要任務(wù)進(jìn)展
1. 建設(shè)碳達(dá)峰引領(lǐng)示范區(qū)
一是編制碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件。“十四五”前期，區(qū)政府組織編制并印發(fā)了《黃浦區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《黃浦區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)主體，組織實(shí)施“碳達(dá)峰九大行動(dòng)”。
二是開展低碳引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“一大會(huì)址·新天地”列入本市首批近零碳排放實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建名單。上海市斯格威大酒店創(chuàng)建成第四批金牌能效“領(lǐng)跑者”。世博城市最佳實(shí)踐區(qū)漢堡館建成上海首個(gè)近零能耗建筑。推動(dòng)香港新世界、新天地時(shí)尚購(gòu)物中心等二十余幢建筑的節(jié)能低碳化改造。正式發(fā)布全市首個(gè)區(qū)級(jí)碳普惠平臺(tái)。
三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用示范。指導(dǎo)區(qū)內(nèi)“基于雙DSP+ Watch -dog控制平臺(tái)的光伏逆變器”等節(jié)能減排項(xiàng)目、“新型光學(xué)粒子計(jì)數(shù)器”等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目參加2021年、2022年“創(chuàng)業(yè)在上海”國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。調(diào)研走訪黃浦區(qū)的新能源技術(shù)企業(yè)，召開兩次低碳技術(shù)應(yīng)用溝通會(huì)，推動(dòng)前沿新技術(shù)、新材料示范應(yīng)用。

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四是不斷完善配套制度和政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，對(duì)69家3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能（監(jiān)控）單位及重點(diǎn)樓宇下達(dá)年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，逐步推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。修訂《黃浦區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》，扶持支持由9大類提升至14類。
五是逐步建立并不斷完善區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。明確核算主體和核算邊界，搭建區(qū)域碳排放量核算模型。創(chuàng)新建設(shè)區(qū)域碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌全區(qū)重點(diǎn)用能單位和建筑樓宇用能、可再生能源、充電樁等使用情況，形成全區(qū)碳排放地圖。
2. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年、2022年金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)完成總稅收同比增長(zhǎng)26.6%、5.2%。培育扶持環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)科技型企業(yè)將連續(xù)三年享受所得稅減按15%征收的優(yōu)惠政策。

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大力實(shí)施可再生能源替代。制定黃浦區(qū)可再生能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)可再生能源建設(shè)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深挖分布式光伏潛力，開展建筑樓宇可再生能源開發(fā)潛力調(diào)查。完善可再生能源建設(shè)應(yīng)用的相關(guān)政策，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與光伏項(xiàng)目建設(shè)和管理，形成可再生能源開發(fā)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)各部門、區(qū)屬集團(tuán)、學(xué)校、商業(yè)樓宇以及各街道等開展光伏建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)整街道光伏試點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)打浦橋街道、半淞園路街道光伏資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并提出具體方案。召開國(guó)家光伏政策宣講會(huì)，對(duì)全區(qū)光伏項(xiàng)目的實(shí)施全過程管理。
3. 建筑高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效
堅(jiān)持新建建筑高標(biāo)準(zhǔn)管理。從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案源頭抓起，嚴(yán)控方案審核、施工圖審查、過程施工、綠建專項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)70%以上的新建公共建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，10個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)綠色建筑二星級(jí)、三星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，1個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)綠色建筑三星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)。在五坊園四期、露香園二期和亞龍地塊等6個(gè)項(xiàng)目中開展超低能耗建筑示范。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)關(guān)于裝配式建筑的文件要求，老西門新苑B區(qū)項(xiàng)目獲得裝配式示范項(xiàng)目（入圍）稱號(hào)。自2023年起，所有裝飾裝修項(xiàng)目均要落實(shí)多項(xiàng)節(jié)能改造措施。建筑信息模型（BIM）技術(shù)在復(fù)興地塊辦公用房等一批新建建筑中得到有效應(yīng)用。
積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。推動(dòng)外灘中心、新世界城等50余個(gè)項(xiàng)目開展節(jié)能改造，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造面積93.4萬平方米，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)施國(guó)家住建部“科技賦能-黃浦區(qū)公共建筑能效提升示范項(xiàng)目（示范區(qū)）”一期、二期工程?？偨Y(jié)區(qū)百幢樓宇能效提升三年行動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)前沿信息技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的融合與集成應(yīng)用，著力打造公共建筑能效提升“國(guó)內(nèi)標(biāo)桿”。落實(shí)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》工作要求，在公共建筑中推廣應(yīng)用綠色高效制冷設(shè)備產(chǎn)品，中區(qū)廣場(chǎng)、蘭生大廈應(yīng)用高效磁懸浮冷水機(jī)組，瑞金洲際酒店采用了二氧化碳熱泵機(jī)組，新世界城通過合同能源管理模式試點(diǎn)打造5.0高效機(jī)房。截至2023年5月，全區(qū)大型公共建筑制冷能效提升4%。
4. 不斷提升重點(diǎn)用能單位和項(xiàng)目節(jié)能管理
強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。完善黃浦區(qū)重點(diǎn)用能（監(jiān)控）單位管理平臺(tái)，開展能源審計(jì)8家（商業(yè)類、服務(wù)業(yè)類、綜合類）、碳審計(jì)3家、能源管理體系建設(shè)1家，提升3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能（監(jiān)控）單位的能源臺(tái)賬管理水平。督導(dǎo)旅游飯店建立專職能源管理崗位，細(xì)化能源管理體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，重視目標(biāo)考核，結(jié)合星級(jí)復(fù)核工作抓好節(jié)能減排。建立重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
深化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能驗(yàn)收制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，推進(jìn)4個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查工作。
5. 積極開展綠色低碳出行行動(dòng)
大力發(fā)展公共交通和慢行交通。配合推動(dòng)軌道交通14號(hào)線建成通車。啟動(dòng)?xùn)|臺(tái)路人行地道項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)。完成重慶南路、西藏南路等部分路段架空線入地智慧路燈改造。
推動(dòng)交通工具和設(shè)施電動(dòng)化發(fā)展。新建停車場(chǎng)100%落實(shí)充電設(shè)施要求，“十四五”前兩年新建公共充電樁1374個(gè)，超額完成市下達(dá)的公共充電樁建設(shè)目標(biāo)（350個(gè)/年）。截至2022年10月底，黃浦區(qū)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）共建設(shè)完成充電樁3000余個(gè)。龍華東路公共（出租車）充電樁示范站建設(shè)成為本市首批公共充電樁示范站，也是中心城區(qū)第一個(gè)公共充電示范站。積極配合道路充電樁試點(diǎn)工作，選取自忠路兩段、中山南路等4條道路停車場(chǎng)泊位安裝車輛充電設(shè)施。其中，麗園路充電示范點(diǎn)已建成并投入使用，成為上海市首個(gè)道路直流充電點(diǎn)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
不斷推進(jìn)充電樁示范小區(qū)建設(shè)。推進(jìn)打浦橋街道帝庭小區(qū)、小東門綠地名人坊小區(qū)建設(shè)成為上海市第二、第三批市級(jí)充電樁示范小區(qū)，所有充電樁都已接入上海充電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)市級(jí)平臺(tái)，解決黃浦區(qū)老舊小區(qū)電動(dòng)車充電難題。
6. 深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳工作
推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳工作。目前公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)已覆蓋區(qū)內(nèi)所有公共機(jī)構(gòu)，每季度開展能耗申報(bào)情況匯總，每年根據(jù)市機(jī)管局要求開展能耗數(shù)據(jù)會(huì)審，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。“十四五”前期，對(duì)38家單位開展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作，涉及機(jī)關(guān)辦公建筑、教育建筑、體育場(chǎng)館建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、辦公建筑等多種建筑類型。依托能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)、教育、文化、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)以及其他事業(yè)體組織進(jìn)行能耗公示，對(duì)不合理用能和未能及時(shí)完成能耗網(wǎng)上直報(bào)的單位及時(shí)提醒告知。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
樹立一批示范單位。“十四五”期間區(qū)內(nèi)“綠色學(xué)校”（中小學(xué)）的創(chuàng)建率達(dá)到100%。“十四五”市級(jí)節(jié)約型機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止至2023年5月，累計(jì)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)單位73家、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)7家、節(jié)水型機(jī)關(guān)單位35家。
7. 深化商業(yè)流通領(lǐng)域減塑和低碳發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)減塑工作要求。印發(fā)《黃浦區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理方案任務(wù)分解表（2020—2023）的通知》，明確部門、街道、區(qū)屬集團(tuán)塑料污染治理工作責(zé)任。通過企業(yè)自查、志愿者巡查、跨部門聯(lián)合檢查等聯(lián)合機(jī)制，推進(jìn)塑料污染治理工作。2021年起，區(qū)內(nèi)35家大型商場(chǎng)均不再提供一次性塑料購(gòu)物袋。對(duì)商場(chǎng)、超市、藥店、書店、餐飲和集貿(mào)市場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)估。根據(jù)“六小件”限制使用條例，將限制使用的住宿業(yè)一次性日用品規(guī)范融入日常檢查中。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
推動(dòng)商業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，已完成新世界城綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展商品包裝計(jì)量專項(xiàng)抽查。抽查商品包裝物20批次，抽查樣品種類擬涵蓋化妝品、飲料酒、保健食品、糕點(diǎn)、其他食品。
8. 推動(dòng)生活領(lǐng)域節(jié)能低碳發(fā)展
大力推動(dòng)低碳社區(qū)建設(shè)。印發(fā)《黃浦區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，完成117個(gè)綠色社區(qū)創(chuàng)建。打浦橋街道匯龍新城社區(qū)成功獲得全球第二、亞洲首個(gè)LEED v4.1 Communities: Existing（既有綠色社區(qū)）金級(jí)認(rèn)證。黃浦新苑、蒙西及匯龍社區(qū)成為第二批市級(jí)低碳示范社區(qū)，外灘街道山北居民區(qū)及寧波小區(qū)、半淞園路街道瞿溪新村及南溪小區(qū)已被確認(rèn)為2023年市級(jí)低碳社區(qū)創(chuàng)建單位。

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9. 打造節(jié)能低碳智慧管理平臺(tái)
加強(qiáng)分項(xiàng)計(jì)量安裝和維保工作。出臺(tái)《黃浦區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝的全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。全區(qū)已安裝分項(xiàng)計(jì)量樓宇超過270幢，能耗全計(jì)量樓宇數(shù)量達(dá)到35幢。“十四五”期間推進(jìn)210余幢樓宇分項(xiàng)計(jì)量維保工作，分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)正常率達(dá)到91%。
完成國(guó)家級(jí)商業(yè)建筑需求側(cè)管理示范項(xiàng)目建設(shè)。完成130幢樓宇近1000幢次虛擬發(fā)電調(diào)度，實(shí)現(xiàn)電力削峰超過11萬千瓦。深化先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)示范，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能RPA流程自動(dòng)化在需求響應(yīng)平臺(tái)上的應(yīng)用。率先實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全分區(qū)分域接入，建成上海首個(gè)可安全調(diào)度的虛擬電廠。編制并發(fā)布黃浦虛擬電廠建設(shè)導(dǎo)則。完成首次國(guó)家電網(wǎng)上海調(diào)度中心虛擬電廠接入試點(diǎn)，建設(shè)需求側(cè)商業(yè)儲(chǔ)能資源浦西片區(qū)試點(diǎn)，作為《聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署/全球環(huán)境基金--中國(guó)公共建筑能效提升智能用電類市場(chǎng)機(jī)制類項(xiàng)目》通過國(guó)際專家驗(yàn)收。

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打造碳排放智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。加快形成一庫(kù)兩圖三場(chǎng)景的雙碳數(shù)字底座。整合本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位碳排放臺(tái)賬管理系統(tǒng)、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理系統(tǒng)等；形成碳排放地圖，打造區(qū)域雙碳管理數(shù)字孿生模式。
10. 營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能低碳氛圍
創(chuàng)新綠色技術(shù)使用。通過對(duì)建筑的能源流向分析、系統(tǒng)效率測(cè)算以及設(shè)備運(yùn)營(yíng)方式的全面評(píng)估，識(shí)別出各樓宇的既有節(jié)能技術(shù)和節(jié)能潛力點(diǎn)，基于能源優(yōu)化特點(diǎn)進(jìn)行分析和潛力評(píng)估，整理編制《節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范匯總報(bào)告》，共收集提煉各項(xiàng)技術(shù)30余項(xiàng)。
搭建平臺(tái)，多方共同參與。搭建綠色低碳共享平臺(tái)，集聚行業(yè)專家、市場(chǎng)資源和樓宇資深運(yùn)營(yíng)管理人員，定期舉辦關(guān)于樓宇能源管理與節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)講座、主題沙龍、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，共同推進(jìn)區(qū)內(nèi)樓宇能效水平提升。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
跟蹤指導(dǎo)，打造標(biāo)桿案例。通過公共建筑能效提升和商業(yè)建筑需求側(cè)管理兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，研究應(yīng)用前沿技術(shù)、提高既有建筑能效水平、打造智慧管理平臺(tái)。對(duì)黃浦區(qū)建筑節(jié)能優(yōu)秀案例進(jìn)行總結(jié)，編撰《黃浦區(qū)建筑節(jié)能優(yōu)秀案例選編》，分享區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能工作的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新技術(shù)成果。
強(qiáng)化節(jié)能低碳宣傳引導(dǎo)。組織開展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、全國(guó)生態(tài)日等系列宣傳活動(dòng)。以“世界地球日”為契機(jī)，開展“減塑為地球減負(fù)”公益快閃活動(dòng)。以世界水日、國(guó)際生物多樣性日等主題日為契機(jī)，開展多場(chǎng)次線下及線上宣傳工作。依托低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，開展清塑行動(dòng)專題科普、低碳知識(shí)進(jìn)社區(qū)和限塑講堂等活動(dòng)。組織相關(guān)單位參加“市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法”宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（三）保障措施進(jìn)展
1. 夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立黃浦區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任黃浦區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任兼任。
2. 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
制定并下發(fā)黃浦區(qū)年度節(jié)能減排降碳工作計(jì)劃及目標(biāo)任務(wù)分解表，將節(jié)能目標(biāo)分解到行業(yè)主管部門和街道。召開黃浦區(qū)節(jié)能減排部門推進(jìn)會(huì)，編制黃浦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)（其中涵蓋節(jié)能降碳工作），指標(biāo)完成情況向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告并在考核中運(yùn)用。
3. 強(qiáng)化能力建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案，建立完善規(guī)模以上重點(diǎn)用能單位能耗指標(biāo)完成情況報(bào)送制度和溝通例會(huì)制度。建設(shè)黃浦區(qū)重點(diǎn)用能（監(jiān)控）單位管理平臺(tái)，提升3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能（監(jiān)控）單位的能源臺(tái)賬管理水平。

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4. 完善資金支持
出臺(tái)并修訂《黃浦區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》《黃浦區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》等政策文件，提高節(jié)能示范項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍。
5. 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
貫徹落實(shí)國(guó)家和本市節(jié)能低碳相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，督促用能單位認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑室內(nèi)溫度控制等相關(guān)規(guī)章制度。將企業(yè)用能違法信息納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，督促企業(yè)依法節(jié)能。
6. 推動(dòng)交流合作
積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)三角區(qū)域和本市同類中心城區(qū)在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的交流合作，積極參加上海國(guó)際碳博會(huì)。組織邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者、龍頭企業(yè)代表和社會(huì)組織參與黃浦重點(diǎn)區(qū)域的綠色規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，組織開展黃浦綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歐論壇。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
二、發(fā)展趨勢(shì)分析
（一）國(guó)家層面
國(guó)家提出了碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。自2020年9月第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以來，習(xí)近平總書記先后十余次在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大場(chǎng)合和會(huì)議上，就“中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”發(fā)表講話，并在中央經(jīng)濟(jì)工作、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議中對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行部署。國(guó)家建立了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，先后發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的總體要求。報(bào)告明確提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要求加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化；實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系；完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系；加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作提出了更新的要求。2023年4月，國(guó)家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)），要求在節(jié)能報(bào)告編制和審查中增加項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源和原料用能消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況等內(nèi)容，對(duì)節(jié)能審查工作管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理要求等作出了更加詳細(xì)、具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確節(jié)能驗(yàn)收程序和內(nèi)容。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
（二）上海層面
全面貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)本市碳達(dá)峰工作，本市搭建了碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，先后發(fā)布《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策體系文件，提出了堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度作為統(tǒng)領(lǐng)和核心抓手，以精細(xì)化管理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，全面提升全社會(huì)能源利用效率和效益。
大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰。根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《上海市綠色建筑管理辦法》《關(guān)于規(guī)模化推進(jìn)本市既有公共建筑建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》等文件的要求，以城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快提升建筑運(yùn)行能效水平，著力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，不斷滿足群眾對(duì)美好人居環(huán)境的需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，為全市碳達(dá)峰提供有力支撐。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見》，在立項(xiàng)審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，按照“應(yīng)建盡建”要求落實(shí)，其中國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和教育建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于50%，其他類型的建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于30%。
（三）黃浦區(qū)層面
確保黃浦區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。黃浦區(qū)政府發(fā)布《中共黃浦區(qū)委 黃浦區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，要求把碳達(dá)峰、碳中和工作納入全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)，深入貫徹“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以節(jié)約資源和提升能效為主線，以建筑綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，以低碳技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用和模式創(chuàng)新為支撐，以治理體系優(yōu)化和基礎(chǔ)能力提升為保障，推動(dòng)形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和空間布局，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元共治格局，在全市率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極打造國(guó)際大都市中心城區(qū)綠色低碳發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)和碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)。

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組織實(shí)施“碳達(dá)峰九大行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)碳達(dá)峰工作。黃浦區(qū)政府發(fā)布《黃浦區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出積極推動(dòng)建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，新建建筑源頭把控和既有建筑節(jié)能挖潛并舉、“硬改造”和“軟調(diào)適”并進(jìn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建筑領(lǐng)域能效水平提升、碳排放不斷降低。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，深挖節(jié)能降碳潛力，積極探索精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智慧化節(jié)能管理新路徑，進(jìn)一步提升全區(qū)能源利用效率和效益。以能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度作為碳達(dá)峰核心抓手，深入推進(jìn)節(jié)能降碳精細(xì)化管理。積極發(fā)展符合中心城區(qū)特點(diǎn)的可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境和諧共生，相互促進(jìn)。
推進(jìn)全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。黃浦區(qū)建管委發(fā)布《黃浦區(qū)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，對(duì)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰的時(shí)間、路徑進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，明確階段性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)以及相關(guān)工作舉措，提出以建設(shè)方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快提升建筑運(yùn)行能效水平，著力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，在大規(guī)模城市更新中同步實(shí)現(xiàn)建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
三、思路舉措
（一）發(fā)展思路
抓重點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合黃浦區(qū)節(jié)能降碳工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑節(jié)能改造，綠色建材、綠色產(chǎn)品和可再生能源的應(yīng)用，注重建筑能效提升和高效運(yùn)營(yíng)，提升既有民用建筑綠色化水平。
夯基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)用能企業(yè)、建筑樓宇的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍、類型和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主管部門和用能單位能源統(tǒng)計(jì)、能源管理人員的知識(shí)技能培訓(xùn)。
謀創(chuàng)新。積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)三角區(qū)域和本市同類城區(qū)在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色低碳經(jīng)濟(jì)等方面的交流合作。探索搭建綠色技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接本市綠色技術(shù)創(chuàng)新體系工作部署。
促宣傳。繼續(xù)做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)節(jié)能降耗宣傳工作。加強(qiáng)扶持政策宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)。針對(duì)重點(diǎn)用能單位、樓宇及社區(qū)居民做好節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的科普宣傳。
（二）下一步舉措
1、推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鏈條壯大綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)，全場(chǎng)景推進(jìn)綠色低碳融合應(yīng)用，全領(lǐng)域提升綠色低碳治理能力，突出抓好優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，著力完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色低碳科技、綠色低碳治理、綠色供應(yīng)鏈互促共進(jìn)。
2、深化建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作
一是推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。以市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，全面升級(jí)綠色發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《黃浦區(qū)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰方案》，嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展工作職責(zé)，確保完成超低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用、既有建筑改造等市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加大政策的宣傳和執(zhí)行力度，提高參建單位對(duì)于建筑節(jié)能和綠色建筑有關(guān)政策與技術(shù)的認(rèn)知度、參與度。
二是推進(jìn)既有城區(qū)綠色更新。“十四五”期間，黃浦區(qū)從大規(guī)模的舊區(qū)改造向大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過渡，兼顧好綠色低碳、風(fēng)貌保護(hù)、空間集約利用的各項(xiàng)要求，探索既有城區(qū)的高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展模式。大力推進(jìn)裝修項(xiàng)目落實(shí)節(jié)能改造要求。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理
一是完善能耗雙控制度與管理。對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能（監(jiān)控）單位下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，開展季度督查及年度考核。對(duì)措施不到位的企業(yè)進(jìn)行問責(zé)并督促整改，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼和表彰政策。持續(xù)發(fā)布重點(diǎn)用能單位白皮書，指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作。落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度，開展對(duì)標(biāo)管理，對(duì)重點(diǎn)樓宇實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)。
二是加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)管理基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查、關(guān)口表具核查，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“三個(gè)一批”建設(shè)（認(rèn)證一批能源管理體系，開展一批能源臺(tái)賬核查，建設(shè)一批智慧能源系統(tǒng)）。落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)專職工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)（碳排放）情況。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
4、落實(shí)光伏示范建設(shè)和管理
嚴(yán)格落實(shí)最新建筑光伏安裝要求，按照“應(yīng)建盡建”落實(shí)光伏建設(shè)要求，其中國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和教育建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于50%，其他類型的建筑屋頂安裝太陽(yáng)能光伏的面積比例不低于30%。加大對(duì)納入本區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模管理的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目扶持資金力度。
5、開展綠色低碳宣傳活動(dòng)
一是積極參與上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)。借助上海國(guó)際碳博會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步宣傳虛擬電廠及碳普惠平臺(tái)，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)，加快推動(dòng)綠色低碳新賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二是持續(xù)開展系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日、低碳日等活動(dòng)，充分發(fā)揮微信、微博等新興媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化節(jié)能低碳宣傳引導(dǎo)。

黃浦區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成情況表

 

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