促節(jié)能減排，工信部等五部委更新新能源汽車《積分辦法》

　　導語：

 

　　《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“積分辦法”）是根據我國汽車產業(yè)發(fā)展的實際需要，借鑒國外汽車管理通行做法，所提出的創(chuàng)新性管理制度，肩負著推動我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。是實施汽車行業(yè)節(jié)能減排的必然選擇，是我國建設汽車強國的內在要求，也是新能源汽車產業(yè)發(fā)展的制度保障。《積分辦法》對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例分別考核，實現節(jié)能降耗、新能源汽車發(fā)展兩個目標，建立積分交易市場，搭建交易平臺，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，促進企業(yè)自主交易，給予企業(yè)達標的靈活性與自主性，建立起推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機制，有利于產業(yè)節(jié)能減排，并將加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進程。

 

　　近年來，全球汽車產業(yè)加速綠色化轉型，黨中央作出推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展面臨新的形勢。與此同時，執(zhí)行中出現機制不夠靈活、市場供需調節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現“雙碳”目標，促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，新能源汽車積分辦法近日剛予以更新。本文作為新能源政策分析系列文章第八篇，將重點提煉我國如何更新新能源汽車積分管理辦法從而促進節(jié)能減排進而深入推進新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體內容。

 

　　一．背景

 

　　2017年，為促進汽車產業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、原質檢總局等五部門聯合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），通過建立積分交易機制，形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產業(yè)協(xié)調發(fā)展的市場化機制。

 

　　2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題，工業(yè)和信息化部等五部門對《積分辦法》進行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關聯企業(yè)認定等制度。

 

　　2023年6月29日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯合公布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（工業(yè)和信息化部等五部門令第64號），對現行《積分辦法》進行了修改。

 

　　核心內容

 

　　1.2023年7月6日 工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局令第64號《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（自2023年8月1日起施行）

 

　　一是第二十一條增加一款，作為第二款：“工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局于每年6月30日前，按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的評價方法，對上一年度乘用車企業(yè)平均二氧化碳排放量進行核算，核算結果納入乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告，一并發(fā)布。”。

 

　　二是增加一章，作為第六章“新能源汽車積分池管理”，包括第三十一條至第三十四條。

 

　　三是增加一條，作為第三十一條：“工業(yè)和信息化部建立新能源（001258）汽車積分池，用于乘用車企業(yè)儲存或者提取新能源汽車正積分。”

 

　　四是增加一條，作為第三十二條：“工業(yè)和信息化部根據全國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分供需情況，于每年7月30日前決定是否開放積分池。決定開放的，同時確定積分池儲存比例或者提取比例以及相關實施方案，通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺向社會公布。”

 

　　五是增加一條，作為第三十三條:“經核算，全國乘用車企業(yè)新能源汽車正積分，高于全國乘用車企業(yè)新能源汽車負積分與平均燃料消耗量負積分（扣減結轉和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的200%的，工業(yè)和信息化部開放積分池，允許乘用車企業(yè)在積分池中儲存新能源汽車正積分。“乘用車企業(yè)可以在積分池開放之日起120日內儲存新能源汽車正積分。儲存的數量不超過乘用車企業(yè)上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積。“儲存在積分池中的新能源汽車正積分不設結轉比例要求，儲存有效期5年。”

 

　　六是增加一條，作為第三十四條:“經核算，全國乘用車企業(yè)新能源汽車正積分，未達到全國乘用車企業(yè)新能源汽車負積分與平均燃料消耗量負積分（扣減結轉和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的150%的，工業(yè)和信息化部開放積分池，允許乘用車企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分。“提取的新能源汽車正積分數量，不超過乘用車企業(yè)儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。”“提取的新能源汽車正積分，在年度積分交易結束后未使用的，應當返還到積分池。”

 

　　2.2020年06月15日 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關總署 國家市場監(jiān)督管理總局令第53號《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（自2021年1月1日起施行）

 

　　一是將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。”增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999）中對應的車型燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

 

　　二是將第十二條第一款修改為：“對核算年度生產量2000輛以下并且生產、研發(fā)和運營保持獨立的境內乘用車生產企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求：

 

　?。ㄒ唬?016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達標值放寬30%；

 

　?。ǘ?021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達到4%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達標值放寬30%；

 

　?。ㄈ?024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

 

　　三是將第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結轉，結轉有效期不超過三年：

 

　?。ㄒ唬?019年度的新能源汽車正積分可以等額結轉一年；

 

　?。ǘ?020年度的新能源汽車正積分，每結轉一次，結轉比例為50%；

 

　?。ㄈ?021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達標值的比值不高于123%的，允許其當年度產生的新能源汽車正積分結轉，每結轉一次，結轉比例為50%。只生產或者進口新能源汽車的乘用車企業(yè)產生的新能源汽車正積分按照50%的比例結轉。”

 

　　3.2017年9月27日 工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局令第44號公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》

 

　?。ㄗ?018年4月1日起施行））

 

　　中華人民共和國境內的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理，適用本辦法。

 

　　第六條 工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉讓、交易等工作。

 

　　乘用車企業(yè)應當按照工業(yè)和信息化部的要求，報送其生產、進口的乘用車燃料消耗量和新能源乘用車相關數據；通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，開展積分轉讓或者交易。

 

　　第七條 境內各乘用車生產企業(yè)和各進口乘用車供應企業(yè)，是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分的核算主體，單獨實施核算。

 

　　第八條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的達標值和實際值之間的差額，與其乘用車生產量或者進口量的乘積（計算結果按四舍五入原則保留整數）。實際值低于達標值產生正積分，高于達標值產生負積分。

 

　　三．政策主體面利好

 

　　《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展市場化機制的重要嘗試，并結合實際予以不斷地完善。2020年首次修訂主要針對企業(yè)燃油汽車節(jié)能技術研發(fā)投入不夠、標準需要更新以及疫情影響等問題，建立了與乘用車節(jié)能水平相關聯的新能源汽車積分結轉機制，完善了新能源汽車積分比例要求、關聯企業(yè)認定等，并將醇醚燃料乘用車納入核算范圍。

 

　　2021年以來，我國新能源汽車產銷規(guī)?？焖偬嵘?，當前已進入規(guī)?；焖侔l(fā)展新階段。2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前三年實現2025年4.60L/100km的目標；新能源乘用車產量603.6萬輛（納入積分核算數量），較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續(xù)駛里程達到424公里，平均百公里電耗達到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

 

　　在黨中央2021年作出碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策下，《積分辦法》的更新將發(fā)揮政策的指導作用，促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，助力“雙碳”目標實現，主要體現以下“三個新”：

 

　　1.更新新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調整《新能源乘用車車型積分計算方法》，將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并相應調整了積分計算方法和分值上限。這一調整是為保障實現2025年油耗目標和《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標，綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時，避免單一指標調整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過渡。經反復測算，將2024—2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調40%左右（與2020年修訂調整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設定為28%和38%（擬后續(xù)由工信部另行發(fā)布），并對應調整了積分計算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導技術創(chuàng)新的作用，調低了低能量密度動力電池系統(tǒng)的調整系數，將90瓦時/公斤—105瓦時/公斤、105瓦時/公斤—125瓦時/公斤的動力電池系統(tǒng)調整系數分別下調至0.7和0.8。

 

　　2.嘗新建立積分池制度，構建積分靈活性交易機制。由于積分供需會因為技術進步、市場結構變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風險。為應對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分，該部分積分存儲有效期5年；當年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業(yè)提取儲存的正積分，當年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

 

　　核心體現一是經相關部委充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設立積分池以調節(jié)積分市場供需。當年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業(yè)提取儲存的正積分。為減少調節(jié)機制對交易市場的干預，當新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；二是為避免出現過度存儲、提取導致市場供需逆轉，同時設定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。三是為鼓勵企業(yè)參與積分池調節(jié)，給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。

 

　　3.創(chuàng)新其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，進一步直觀體現企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求；提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；二是為方便企業(yè)進一步做好積分相關工作，延長企業(yè)負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間，考慮到積分池制度實施給企業(yè)詢價、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負積分抵償周期延長30日；三是為提高積分交易靈活性，增加乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分用途，允許企業(yè)購買的正積分可以抵償和結轉；四是更新數據統(tǒng)計口徑。為保障數據統(tǒng)計更加準確，調整境內生產、進口乘用車分別以機動車出廠合格證發(fā)證日期、海關報關單證放行日期為準確定核算年度；五是提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制，為貫徹落實《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據產業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。

 

　　由于《積分辦法》運行的實質是建立市場化交易機制，過程中出現了積分價格波動不可避免，但實施過程中出現價格大幅波動、積分價格偏低等情況。一是前期價格偏低，2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產的所有新能源汽車都產生正積分，導致正積分供應較多、前期價格較低；二是中間價格走高，2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導致新能源正積分供應減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高；三是近兩年價格下降，2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預期，油耗負積分規(guī)模降低，導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調整了新能源乘用車標準車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是考慮到前期工況切換對油耗目標值的“放寬”，下一階段油耗目標值及實施要求需優(yōu)化調整，企業(yè)預計會充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用。

 

　　四．未來展望

 

　　隨著《積分辦法》的更新，新能源汽車積分考核加嚴，積分池制度落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平，從初步市場反饋情況看政策對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用顯著增強。我們相信目前執(zhí)行中出現的機制不夠靈活、市場供需調節(jié)能力不足、積分價格波動較大的問題將得到改善。在更新政策的引領下，未來車企發(fā)展和生產新能源汽車的積極性與主動性將得到推動，同時進一步提高發(fā)動機熱效率、降低油耗，以及研發(fā)其他減碳技術。這必將有助于提升乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力，助力建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機制，促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，促成我國“雙碳”目標實現！