2019氣候變化大會：一波三折、亮點紛呈

在各界的期待中，第25屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP 25）于2019年12月2日至13日在西班牙馬德里召開。此次大會意義重大，是2020年這一決定性年份之前的最后一屆氣候大會，將解決過去幾年圍繞《巴黎協(xié)定》實施細則談判遺留下的最后個別問題，各方需要真誠、果斷地共同行動，才能保證《巴黎協(xié)定》得到有力執(zhí)行。但是，在全球氣候變暖加劇、氣候治理進程動力不足、多國社會政治狀況動蕩不安的背景下，今年氣候大會的召開可謂一波三折。

 

眾所周知，氣候大會每年在不同地區(qū)輪流舉行，今年落腳拉美和加勒比地區(qū)。最初的承辦國是巴西，但巴西右翼總統(tǒng)博索納羅上臺后態(tài)度后撤，于2018年11月宣布因財政預(yù)算和政府換屆撤回承辦申請，隨后智利宣布接替承辦。但今年智利國內(nèi)因地鐵票漲價引發(fā)全國性的大規(guī)模抗議示威活動，局勢一度難以控制。10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布因國內(nèi)局勢不穩(wěn)無法舉辦氣候大會，此時距原定會期僅有一個月時間，全球氣候治理進程面臨嚴重沖擊。好在西班牙主動請纓，提議將全力保障氣候大會按原定時間在馬德里舉行，同時智利將繼續(xù)擔(dān)任本屆大會的主席國。本屆氣候大會的關(guān)注重點有以下三方面。

 

 

 

一是國際碳市場機制何去何從。2015年達成的《巴黎協(xié)定》是一份覆蓋近200個國家的全球減排協(xié)議，就2020年后的全球氣候治理做出了指導(dǎo)和安排，但《巴黎協(xié)定》只是一個制度框架，近幾年的氣候大會都在圍繞其具體的實施規(guī)則進行談判，終于在2018年12月卡托維茲氣候大會上如期達成了長達150多頁的規(guī)則手冊。

 

 

 

但是，去年的大會仍留下了一些分歧，其中最重要的就是關(guān)于碳排放權(quán)交易市場機制?！栋屠鑵f(xié)定》允許各國通過“碳市場”或“碳交易”，按照其允許的溫室氣體排放量進行交易，并承認有必要就此問題制定全球規(guī)則，各締約國需通過談判建立起一個統(tǒng)一的核算機制。

 

 

 

巴西極力反對制定明確條規(guī)來防止重復(fù)計算，希望利用本國大面積的雨林得到雙倍的“碳信用”，并且保留其在《京都議定書》規(guī)則下積攢的大量尚未使用的“碳信用”，但歐盟等發(fā)達國家認為此舉存在不透明、重復(fù)計算等問題。去年的氣候大會就是因為巴西在最后關(guān)頭拒絕，導(dǎo)致這一議題的談判無果而終，今年氣候大會上巴西是否會適當(dāng)妥協(xié)，各方能否建立起切實可行且公正合理的國際碳市場機制，頗為引人注目。

 

 

 

二是各方減排承諾與行動面臨考驗。全球碳排放在經(jīng)過了2014至2016年三年的平穩(wěn)期后，于2017年重新進入“上升期”，2018年全球溫室氣體濃度再創(chuàng)紀錄，且上升趨勢仍未得到逆轉(zhuǎn)。由氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害不斷增多，全球氣候安全威脅與日俱增。

 

 

 

但與此同時，各國“國家自主貢獻”力度仍顯不足，聯(lián)合國環(huán)境署最新發(fā)布的《排放差距報告》指出，即使各國無條件履行當(dāng)前所有的減排承諾，到2030年氣溫仍恐將上升3.2℃，如果想實現(xiàn)將未來十年的升溫控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，全球整體減排力度須比當(dāng)前水平提高五倍以上。

 

 

 

此外，全球氣候治理還面臨著諸多挑戰(zhàn)，如美國已正式啟動退約程序，將于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家承諾在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金的承諾遠未落實；發(fā)展中國家陣營也出現(xiàn)分化，巴西、墨西哥等發(fā)展中國家的氣候態(tài)度有所后退。

 

 

 

在這種背景下，聯(lián)合國秘書長古特雷斯已于今年9月牽頭召開了氣候行動峰會，敦促各國提高雄心。今年的氣候大會上，各方能否眾志成城、加強承諾并加速行動，將關(guān)系到《巴黎協(xié)定》的具體實施效果，也關(guān)系到人類共同的未來。

 

 

 

三是大國互動與引領(lǐng)作用備受期待。近日，中法領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》，表達了堅決支持《巴黎協(xié)定》的意志，并呼吁所有國家兌現(xiàn)承諾、加強行動。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人也共同發(fā)表宣言，稱將堅持共區(qū)原則和各自能力原則，還將致力于推動第25屆氣候大會取得成功，爭取就《巴黎協(xié)定》工作計劃所有剩余議程“取得平衡和全面的成果”。

 

 

 

可以看出，在本屆氣候大會召開之前，各大國便展現(xiàn)合作姿態(tài)，共同致力于維護積極友好的談判氛圍。在本屆大會上，大國之間如何互動頗受關(guān)注，中國角色更是備受矚目。中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，還將于2020年舉辦生物多樣性大會。在今年的氣候大會上，中國如何向世界展現(xiàn)本國氣候治理和綠色發(fā)展的成就、怎樣與歐盟共同發(fā)揮引領(lǐng)作用、能否與金磚伙伴共同展現(xiàn)責(zé)任和團結(jié)……各方對此充滿期待。