第22屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什市舉行

第22屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，將于今年11月7日至18日在摩洛哥南部旅游城市馬拉喀什舉行，預(yù)計(jì)將有來(lái)自１９６個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超過(guò)２．５萬(wàn)人參加此次會(huì)議。

本屆氣候變化大會(huì)組委會(huì)主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾在標(biāo)識(shí)發(fā)布儀式上表示，應(yīng)對(duì)氣候變化能力最為薄弱的非洲國(guó)家和小島嶼國(guó)家應(yīng)在此次會(huì)議上獲得話語(yǔ)優(yōu)先權(quán)，摩洛哥將為此而努力。

 

本次大會(huì)看點(diǎn)：

 

如果一切順利的話，《巴黎協(xié)定》很有可能在今年11月摩洛哥馬拉喀什舉行的第22屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前正式生效。

 

聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的背景

 

1992年的里約會(huì)議，全名里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，也叫地球首腦會(huì)議，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。這次會(huì)議取得了一系列重要成果，其中一項(xiàng)便是通過(guò)了《氣候變化框架公約》。該公約是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)達(dá)成的，是世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以后召開(kāi)的氣候變化大會(huì)談?wù)摰臍夂騿?wèn)題，都是以這個(gè)公約為基礎(chǔ)的，而且該公約具有法律效力。該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方。

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1995年，第一次締約方大會(huì)在德國(guó)柏林舉行，之后締約方每年都召開(kāi)會(huì)議。
1997年，第三次締約方會(huì)議，舉辦地日本京都。會(huì)議通過(guò)《京都議定書》。
2001年10月， 第七次締約方會(huì)議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什。會(huì)議通過(guò)《馬拉喀什協(xié)定》。
2005年，第11次締約方會(huì)議，舉辦地加拿大蒙特利爾，會(huì)議通過(guò)《蒙特利爾路線圖》。
2007年，第13次締約方會(huì)議，舉辦地印度尼西亞巴厘島，會(huì)議通過(guò)《巴厘島路線圖》。
2009年，哥本哈根會(huì)議成果寥寥，最后只達(dá)成了無(wú)法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。

 

2011年，第17次締約方會(huì)議，舉辦地南非德班，會(huì)議就第二承諾期存續(xù)問(wèn)題達(dá)成一致。與會(huì)方同意延長(zhǎng)5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金達(dá)成一致。大會(huì)同時(shí)決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，即“德班平臺(tái)”，在2015年前負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。

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2012年，第18次締約方會(huì)議，舉辦地卡塔爾多哈，會(huì)議通過(guò)了對(duì)《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達(dá)成一致。大會(huì)還通過(guò)了有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金、聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作工作組成果、德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項(xiàng)決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。

按照氣候談判的計(jì)劃，巴黎氣候大會(huì)是繼2009年后又一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將完成2020年后國(guó)際氣候機(jī)制的談判，制定出一份新的全球氣候協(xié)議，以確保強(qiáng)有力的全球減排行動(dòng)。因此，巴黎大會(huì)也是近幾年來(lái)最為重要的一次。

 

與6年前相比，最大的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)”文件，這些國(guó)家碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。此舉讓各國(guó)在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國(guó)合作意愿更為強(qiáng)烈。中國(guó)與美國(guó)、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項(xiàng)雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進(jìn)展的諸多分歧。中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會(huì)上公開(kāi)爭(zhēng)論影響談判氣氛的教訓(xùn)，通過(guò)雙邊對(duì)話增加理解，避免在談判場(chǎng)合相互指責(zé)。再者，氣候科學(xué)認(rèn)知更深入。聯(lián)合國(guó)在2013—2014年發(fā)布了第五次氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，對(duì)全球變暖受到人類活動(dòng)影響的可能性由上次報(bào)告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）。

最后，主辦國(guó)和國(guó)際社會(huì)都在思考哥本哈根的教訓(xùn)，對(duì)談判的期望值更趨理性務(wù)實(shí)。