發(fā)揮監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)作用推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)

針對(duì)污染物排放狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是企業(yè)守法生產(chǎn)的最直接依據(jù)，也是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的基石。環(huán)境監(jiān)測(cè)是反映企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)狀況的重要來(lái)源。不掌握企業(yè)真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，環(huán)境信用體系就很難有效推進(jìn)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等30個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。這是環(huán)保領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。這個(gè)備忘錄以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高企業(yè)環(huán)保自律、誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍。

環(huán)境信用體系的構(gòu)建有利于提高企業(yè)的環(huán)保自律和誠(chéng)信意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并相應(yīng)降低監(jiān)管成本。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)構(gòu)建環(huán)境信用體系十分重視。早在2013年12月，環(huán)境保護(hù)部就聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等4部門印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》），為環(huán)境信用體系提供了評(píng)價(jià)技術(shù)。2015年12月，環(huán)境保護(hù)部再次聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地方加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

環(huán)境監(jiān)測(cè)是反映企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)狀況的重要來(lái)源。按照《評(píng)價(jià)辦法》，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責(zé)的其他活動(dòng)獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息為基礎(chǔ)。可以說(shuō)，針對(duì)污染物排放狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是企業(yè)守法生產(chǎn)的最直接依據(jù)，也是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的基石。不掌握企業(yè)真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，環(huán)境信用體系就很難有效推進(jìn)。

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為此，當(dāng)前要積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)作用，以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用體系的扎實(shí)構(gòu)建。

首先，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要常態(tài)化、規(guī)范化。要保障環(huán)境安全，企業(yè)一方面要精心運(yùn)行污染治理設(shè)施；另一方面，要按照技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)確保污染物排放符合環(huán)境管理的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如果不全面、不完整，就根本無(wú)法判斷這家企業(yè)的環(huán)境安全性，當(dāng)然這家企業(yè)也沒(méi)有環(huán)境信用可言。這就要求企業(yè)科學(xué)確定自行監(jiān)測(cè)的指標(biāo)選取、監(jiān)測(cè)頻次，規(guī)范選擇監(jiān)測(cè)設(shè)備，常態(tài)化開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，積極、全面地公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息等。

其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。要抓住重點(diǎn)。將污染物排放量大的規(guī)模企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè)、使用有毒有害原料或生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害物質(zhì)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)等重點(diǎn)污染源，優(yōu)先納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，以保障環(huán)境的基本安全。要抓住難點(diǎn)。突出對(duì)實(shí)施生活污水、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、重金屬污染治理等的第三方專業(yè)治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)設(shè)施開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。受委托的第三方專業(yè)環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)通常具有較強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技能，而如果其存在環(huán)境違法行為，必然也更為隱蔽，因此要有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。要抓住疑點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)公眾較為敏感、有疑慮的企業(yè)，尤其是垃圾焚燒廠等敏感鄰避設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，以回應(yīng)公眾關(guān)切，促進(jìn)這類企業(yè)的健康發(fā)展。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

第三，開(kāi)展差異化的監(jiān)測(cè)管理。因企施測(cè)、采取有差異的監(jiān)測(cè)方案，是對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲分明的原則。對(duì)環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)境良好企業(yè)、環(huán)境警示企業(yè)和環(huán)境不良企業(yè)，或者綠色、藍(lán)色、黃色、紅色等企業(yè)，要制定有區(qū)別的監(jiān)測(cè)管理措施。綠色企業(yè)可適當(dāng)降低其監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次。與此同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境失信企業(yè)的監(jiān)測(cè)管理，尤其是對(duì)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的失信企業(yè)，不但要求企業(yè)增加自行監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)對(duì)其在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要提高不定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的頻次，壓縮、杜絕其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的空間。

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第四，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。公開(kāi)是最好的防腐劑。將必要的環(huán)境信息公布于眾，吸引多元監(jiān)督力量的目光，則污染企業(yè)無(wú)處遁形。要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)和管理，打造良好的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)。一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)可以為環(huán)保行政主管部門及時(shí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料，進(jìn)而通過(guò)環(huán)保行政主管部門與其它相關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)開(kāi)展聯(lián)合懲戒；另一方面，為社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供信息，從而有利于建立起更加系統(tǒng)、多元的環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，助推我國(guó)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的健康發(fā)展。

最后，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自身信用建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)企業(yè)排污狀況的客觀審視，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信用水平如何直接決定了監(jiān)測(cè)結(jié)論是否可信、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是否可靠。這就要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自身信用建設(shè)，建立對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《意見(jiàn)》精神，開(kāi)展對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信用記錄。將弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重失信的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)列入黑名單，并與其能否繼續(xù)提供政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)掛鉤，嚴(yán)重者需報(bào)相關(guān)部門并吊銷其監(jiān)測(cè)資質(zhì)。對(duì)信用等級(jí)高的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先向排污企業(yè)推薦，由其承擔(dān)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等監(jiān)測(cè)服務(wù)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要更加重視監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，特別是地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，健全質(zhì)量保證體系。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

總之，只有積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性作用，以監(jiān)測(cè)推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用體系的扎實(shí)構(gòu)建，才能真正發(fā)揮《備忘錄》的成效，為我國(guó)開(kāi)展高效環(huán)境監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

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