森林城市：涂抹“綠”生活

 

過去幾年來，森林城市建設(shè)愈發(fā)具有影響力。記者采訪了解到，各級政府和社會各界對林業(yè)的認(rèn)知度和參與度顯著提升，為落實著力開展森林城市建設(shè)的指示打下堅實基礎(chǔ)。

 

一是全社會共建共享的機(jī)制正在形成。國家林業(yè)和草原局局長張建龍介紹，“創(chuàng)森”城市在創(chuàng)建期間，建設(shè)投資總額超過4500億元，其中一半以上來自社會資金。目前各地已建立起多元的投融資機(jī)制，鼓勵金融和社會資本參與其中。

 

二是通過立法讓森林“扎根”。在安徽池州，當(dāng)?shù)仄教旌浇幸粔K40.6平方公里的濕地鑲嵌在市區(qū)。池州市人大常委會副主任夏吉苗告訴記者，這塊濕地市值300億元，多年前就有不少地產(chǎn)公司想拿下進(jìn)行開發(fā)。2011年，池州通過市人大1號議案的形式，將這塊土地列入非開發(fā)用地，創(chuàng)建平天湖國家濕地公園，并成立平天湖風(fēng)景區(qū)，設(shè)立專門管委會，進(jìn)行適度生態(tài)旅游開發(fā)。

 

三是總體設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃。張建龍介紹，森林城市建設(shè)是《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)，原國家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，各地也有較為完善的總體規(guī)劃。

 

河北省依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化等重點工程開展綠化。湖南省益陽市委書記瞿海介紹，通過編制《益陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》等規(guī)劃，益陽預(yù)留了很多土地用于森林城市建設(shè)。

 

杜絕城市“千城一面”　謹(jǐn)防森林“只可遠(yuǎn)觀”

 

我國森林城市建設(shè)的目標(biāo)是，到2020年基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市。但目前在區(qū)域平衡、配套政策、管理措施等方面還存在問題。

 

解決區(qū)域平衡應(yīng)允許求同存異，切不可“千城一面”。中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院森林城市規(guī)劃處處長但新球認(rèn)為，應(yīng)鼓勵那些底子不足的城市打造自己的森林城市。“對西北地區(qū)的城市來說，我們要看存量，更要看增量；要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。”

 

“關(guān)鍵是有沒有推廣一種綠色理念。”但新球表示，相比“創(chuàng)森”規(guī)定動作，自選動作更為重要。近幾年，湖南長沙通過搞“拆墻透綠”，總共向民眾免費開放綠地超35萬平方米。

 

通過多元化資金渠道為森林城市持續(xù)“供血”。湖南省政府2016年出臺《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵林地向大戶、合作社、家庭林場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。湖南省林業(yè)局副局長吳劍波指出，與森林有關(guān)的國家政策有很多，可以考慮將它們整合起來，統(tǒng)一在森林城市建設(shè)中使用。同時，國家可通過以獎代補的形式，或設(shè)立一個引導(dǎo)資金，鼓勵各地建設(shè)森林城市。

 

管理方式應(yīng)強(qiáng)化“三個堅持”。張建龍指出，森林城市建設(shè)要在建設(shè)范圍上堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化進(jìn)程；在建設(shè)方式上，堅持師法自然，改變過去盲目引進(jìn)非本地樹種、奇花異草和大樹進(jìn)城，以及純林過多和管護(hù)過度等做法；在結(jié)果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。盡可能方便老百姓進(jìn)入森林、親近森林、享受森林，要改變過去那種“只可遠(yuǎn)觀”的綠地封閉管理模式。