《環(huán)境保護公眾參與辦法》出臺 公眾深度參與正當其時

幾多期許  如何落實尚需不斷打磨

在肯定《辦法》積極作用的同時，多位環(huán)保社會組織人士對《辦法》落實提出了自己的看法。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

進一步擴展公眾參與，信息公開已經(jīng)成為一個障礙。公眾環(huán)境研究中心每年在對各地信息公開情況進行評價時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評信息公開得分一直比較有限。馬軍認為，其中很大一個障礙就是《環(huán)境影響評價公眾參與辦法（試行）》規(guī)定10天征求意見期，“在實踐中，要求公眾在10天之內(nèi)真正知情參與是很困難的事情，《辦法》可能不適合細化這一規(guī)定，未來需要進一步加以完善。” 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

向春向記者透露，此次《辦法》未將環(huán)評公眾參與放入行政許可告知范圍，也未單獨設(shè)置一條，讓一些環(huán)評行業(yè)工作人員產(chǎn)生了疑惑，是不是今后不用做公眾參與了，還是將其納入行政許可范圍？在他看來，環(huán)評公眾參與和污染監(jiān)督、環(huán)境宣教屬于同一層級，下一步應加以明確，避免出現(xiàn)猶疑和混亂。

《辦法》另一個亮點是規(guī)定舉報人保護制度。舉報人保護制度的建立與健全，等于從法律上承認了舉報人舉報行為的正當性。

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戴仁輝表示，只有充分保護舉報人正當權(quán)益，才能有效地激發(fā)出公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。第十三條規(guī)定， 接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人。如此規(guī)定可避免以前舉報人舉報后，沒有了下文的情況。之前辦案中，他曾遇到一個案例，舉報人舉報環(huán)境問題后，在媒體曝光、法院勝訴均能證明其舉報屬實的情況下，在上報環(huán)保部門后仍遲遲拿不到獎勵。此案雖然是個案，但也能一個側(cè)面反映出，目前行政規(guī)章制度重賦權(quán)、輕落實的弊端。下一階段，各地應完善相關(guān)規(guī)定，保護舉報人的合法權(quán)益。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

中咨律師事務所律師夏軍認為，環(huán)保行政部門在告知舉報人處理結(jié)果中應包含過程性信息。

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這一觀點得到向春的響應，“行政舉報應該有回復”。如果舉報企業(yè)違法行為，環(huán)保部門不回復，很多人會認為，環(huán)保部門不作為，而不會認為是調(diào)查了沒有回復，這將對行政部門的公信力造成不良影響。

張伯駒認為，下一步，環(huán)境保護主管部門應當規(guī)定舉報反饋時限，避免舉報“爛尾”，“只有及時調(diào)查回應，才能讓公眾感到有用”。

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政府購買有利于激勵支持環(huán)保社會組織開展公益活動。但是一些地方，政府購買社會組織服務多在社工方面，環(huán)保方面比較少。此外，很多環(huán)保部門對采購什么服務，以什么形式采購，不是很清楚，存在著購買服務單一和宣教類服務類多，監(jiān)督類、技術(shù)服務類少的現(xiàn)象。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

夏軍認為，未來政府購買環(huán)保社會組織的環(huán)境服務應常態(tài)化、規(guī)范化，避免出現(xiàn)購買服務單一、覆蓋面過窄等現(xiàn)象的發(fā)生。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《辦法》規(guī)定，環(huán)境保護主管部門支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。張伯駒認為，有了環(huán)境保護主管部門的幫助和支持，環(huán)保社會組織的行動空間才會有更多制度化保障，未來才可以更加充分地發(fā)揮積極作用。戴仁輝表示，本《辦法》的一個亮點，使社會組織參與環(huán)境保護活動多了一條籌集資金的途徑?？烧嬲鋵?，還需要更多、更細的配套規(guī)定。

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《辦法》自9月1日起實施，“我們會看看地方行政部門執(zhí)行得怎么樣？”多位環(huán)保社會組織人士在肯定公眾參與進步的同時，也對未來充滿期待。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

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