首份全球塑料條約將邁向何方？

 

本次INC—3會(huì)議之前，2022年11月，在烏拉圭埃斯特角城召開了INC—1會(huì)議，主要討論文書框架并選舉了INC主席；2023年5月，在法國巴黎召開了INC—2會(huì)議，此次會(huì)議授權(quán)INC主席在秘書處的支持下，在INC—3會(huì)議召開之前準(zhǔn)備一份“零草案”協(xié)議（Zero Draft）。

 

“我們從過去參與的兩次會(huì)議中發(fā)現(xiàn)，不同國家的代表看待塑料污染的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。例如，有些島國更關(guān)注海洋污染問題，內(nèi)陸國家更多從固廢的角度考慮，而另一些則更關(guān)注生態(tài)。不同國家和地區(qū)基于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑料的使用情況及其在不同的發(fā)展階段形成了對(duì)塑料污染的不同觀點(diǎn)，這也解釋了為什么各國對(duì)塑料污染治理雖然存在共識(shí)，但啟動(dòng)幾次會(huì)議時(shí)仍然艱難。”劉華說。

 

本次INC—3會(huì)議主要是基于“零草案”進(jìn)行進(jìn)一步商討，而“零草案”的第二部分——塑料及塑料產(chǎn)品的全生命周期，仍然保留了INC—2會(huì)議中較為焦灼的討論內(nèi)容。“例如，塑料聚合物是否需要納入塑料污染管控的生命周期范疇內(nèi)，仍然存在較大爭(zhēng)議。一些國家堅(jiān)持認(rèn)為其作為原生塑料的重要生產(chǎn)要素應(yīng)該限制和減少，另一些國家則持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為塑料文書應(yīng)聚焦管控塑料污染，而不是消滅塑料。這也是會(huì)議期間較有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題。”劉華舉例。

 

記者注意到，此前包括歐盟、日本、加拿大和肯尼亞在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國際組織和國家曾呼吁塑料污染防治條約應(yīng)包含“具有約束力的條款”，以減少生產(chǎn)和使用從石化產(chǎn)品中提煉出來的原始塑料聚合物，并消除或限制問題塑料，如聚氯乙烯（PVC）和其他含有有毒成分的塑料。

 

但這一立場(chǎng)遭到了塑料行業(yè)以及沙特阿拉伯等石油和石化出口國的反對(duì)。他們認(rèn)為，該條約應(yīng)著重關(guān)注塑料的回收和再利用——即塑料供應(yīng)的“可循環(huán)性”。國際化學(xué)協(xié)會(huì)理事會(huì)發(fā)言人Matthew Kastner也曾在一份聲明中稱，“塑料協(xié)議應(yīng)該專注于結(jié)束塑料污染，而不是塑料生產(chǎn)。”

 

劉華認(rèn)為，“零草案”第二部分第三項(xiàng)“有問題和可避免的塑料產(chǎn)品，包括短壽命和一次性塑料產(chǎn)品，以及有意添加的微塑料”也值得關(guān)注。

 

這一項(xiàng)主要是對(duì) “有問題和可避免的塑料產(chǎn)品”進(jìn)行定義厘清。“但是什么是有問題、什么是可避免，這一定義難以達(dá)成一致。”劉華說。

 

他介紹，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期關(guān)注化學(xué)品的問題，實(shí)際檢測(cè)中會(huì)發(fā)現(xiàn)一些塑料制品添加了沒有必要、并不合適的化學(xué)物質(zhì)，這種情形會(huì)為塑料制品的循環(huán)利用設(shè)置極大障礙，這就屬于團(tuán)隊(duì)認(rèn)為的有問題的產(chǎn)品類型。

 

據(jù)了解，一旦塑料產(chǎn)品以附件形式被列為有問題和可避免的產(chǎn)品或產(chǎn)品類別的標(biāo)準(zhǔn)、確定有問題和可避免的特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類別，就會(huì)明確其削減或淘汰的時(shí)間范圍。

 

劉華介紹：“上述爭(zhēng)議幾乎持續(xù)了整個(gè)會(huì)議階段，但由于各方的觀點(diǎn)分歧顯著，直至閉幕仍然無法形成統(tǒng)一意見，各方代表通過接觸組會(huì)議等方式表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，很多條款被打上方括號(hào)需要進(jìn)一步討論。”

 

“本次全球塑料大會(huì)最終依然未能在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上突破，這是令人遺憾的，也意味著明年內(nèi)是否能達(dá)成最終共識(shí)仍然面臨挑戰(zhàn)。”他補(bǔ)充。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com