中國固體廢物管理現(xiàn)狀及塑料污染治理成效

 

治理塑料污染已經(jīng)成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)，在聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)、二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國際多邊場合，均提出全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染的相關(guān)倡議。塑料污染防治涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、國際貿(mào)易、回收處置等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，治理難度非常大。中國是發(fā)展中大國，在全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染問題上，始終積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，把倡議變成行動(dòng)，把理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐，為全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

 

一是以限制塑料購物袋為抓手，減少塑料制品使用。早在2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下稱“限塑令”）。“限塑令”實(shí)施后，2015年全國主要商品零售場所塑料購物袋年使用量較2010年減少2/3。這對(duì)于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)揮了重要作用。

 

二是強(qiáng)化全鏈條管理、多部門合作，推動(dòng)建立形成治理塑料污染的長效機(jī)制。為更有效解決“白色污染”這一老百姓身邊的突出環(huán)境問題，2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。各部門各地方迅速行動(dòng)，相繼作出部署安排。生態(tài)環(huán)境部牽頭配合全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自9月1日正式實(shí)施，加強(qiáng)了塑料污染防治相關(guān)要求，對(duì)農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出明確規(guī)定，同時(shí)明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，大幅提高了法律威懾力，為塑料污染治理提供了法治保障。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。市場監(jiān)管總局將超薄塑料購物袋等淘汰類產(chǎn)品納入年度執(zhí)法稽查工作重點(diǎn)，牽頭完善可降解塑料產(chǎn)品、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺(tái)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，細(xì)化了農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)管理要求。商務(wù)部積極出臺(tái)商品零售、電子商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理的細(xì)化措施。國家郵政局印發(fā)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，推動(dòng)出臺(tái)《郵件快件包裝管理辦法》。

 

同時(shí)，地方也在加快行動(dòng)。截至目前，已有29個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案。北京市結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類，于今年5月起組織開展塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)。河南省成立塑料污染治理工作專班，定期由省政府負(fù)責(zé)同志主持召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)重點(diǎn)工作。青海省加大市場執(zhí)法力度，落實(shí)市場經(jīng)營主體責(zé)任。海南省持續(xù)推進(jìn)全省試點(diǎn)，搭建塑料污染治理信息化管理平臺(tái)。福建省、浙江省將治理塑料污染作為深化生態(tài)文明試點(diǎn)示范的重要內(nèi)容。隨著各項(xiàng)措施逐步落實(shí)到位，尤其是生活垃圾清運(yùn)和無害化處置能力大幅提升（2019年，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到99%以上，且生活垃圾焚燒占比約50%），我國塑料垃圾對(duì)河流、海洋等的影響日益減小。華東師范大學(xué)海洋塑料研究中心主任李道季等人的研究表明，2020年中國塑料垃圾入海量估值為25.71萬-35.31萬噸。國際學(xué)者由于沒有充分了解我國相關(guān)廢物管理政策措施，在進(jìn)行塑料垃圾入海量估算時(shí)參數(shù)選擇不合適，估算值普遍偏高，從而導(dǎo)致國際社會(huì)認(rèn)知不準(zhǔn)確。

 

三是全面禁止廢塑料進(jìn)口，為發(fā)展中國家做出表率。長期以來，部分發(fā)達(dá)國家打著國家貿(mào)易的幌子，將廢塑料披上再生資源的外衣，向發(fā)展中國家大量傾銷廢塑料，給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)境污染，影響了工人和當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，中國自2017年開始實(shí)施禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，大幅度削減固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，明確提出到2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。針對(duì)廢塑料，中國自2019年起已全面禁止廢塑料進(jìn)口。中國禁止廢塑料進(jìn)口的舉措，促使發(fā)展中國家逐步覺醒。泰國、印度等東南亞國家先后效仿我國收緊固體廢物進(jìn)口政策。泰國擬于2021年起完全禁止可回收廢塑料進(jìn)口。印度于2019年修訂相關(guān)條例全面禁止進(jìn)口廢塑料。

 

四是積極參與和推動(dòng)國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)塑料污染問題。2019年3月，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)通過了“海洋塑料垃圾和微塑料”“治理一次性塑料制品污染”兩項(xiàng)決議。作為專門管控廢物的國際公約，國際社會(huì)高度關(guān)注《巴塞爾公約》在防治塑料廢物污染方面發(fā)揮的作用。2019年5月4日-10日，在《巴塞爾公約》締約方會(huì)議第十四次會(huì)議上，我國代表團(tuán)積極參與有關(guān)加強(qiáng)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移管控議題的談判，推動(dòng)大會(huì)審議通過塑料廢物修正案。

 

通過這次附件修正，發(fā)展中國家首次獲得對(duì)進(jìn)入本國的塑料廢物相關(guān)信息的知情權(quán)，并有權(quán)拒絕這些塑料廢物的進(jìn)口，標(biāo)志著國際社會(huì)在源頭減少塑料廢物產(chǎn)生、管控塑料廢物越境轉(zhuǎn)移等方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。同時(shí)，大會(huì)審議通過《在巴塞爾公約下進(jìn)一步采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)塑料廢物》，從全生命周期的角度對(duì)塑料廢物提出了全球性的管理方案，包括塑料制品綠色設(shè)計(jì)和綠色生產(chǎn)、塑料廢物越境轉(zhuǎn)移控制和環(huán)境無害化管理等各方面。《巴塞爾公約》的相關(guān)決議使全球塑料廢物管控進(jìn)入了實(shí)操階段，全球防治塑料廢物污染框架基本建立。