塑料污染治理再加力度（政策解讀）

　　到今年年底——

 

　　●禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽

 

　　●禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品

 

　　●餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管

 

　　國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)日前印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出部署。8月底前，各地啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

 

　　做好塑料污染治理，2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)是什么？會(huì)給塑料、包裝等行業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

 

　　不少一次性塑料制品年底禁用

 

　　今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張德元認(rèn)為，相較于2007年的政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系，開(kāi)啟了中國(guó)塑料污染治理的新征程。

 

　　先看供給端，根據(jù)“新版限塑令”，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到今年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

 

　　再看消費(fèi)端，到今年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

 

　　為落實(shí)“新版限塑令”，日前九部門(mén)印發(fā)《通知》，并公布了禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　一方面，政策保持了延續(xù)性，對(duì)以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國(guó)家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類(lèi)產(chǎn)品。

 

　　另一方面，政策增強(qiáng)了操作性，對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。例如，明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”，主要指部分沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類(lèi)化妝品和牙膏、牙粉，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸，暫不具備禁止條件的駐留類(lèi)化妝品尚未納入禁限范圍。再如“不可降解塑料袋”，不包括盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等；而且禁用場(chǎng)景限制為商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣(mài)服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等，暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。

 

　　“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了行業(yè)實(shí)際和生產(chǎn)供應(yīng)情況，增加了可操作性，保證政策穩(wěn)步推進(jìn)。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張麗君說(shuō)。

 

　　設(shè)定豁免情景，提供緩沖期

 

　　塑料污染治理，既要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，也要兼顧實(shí)際可行性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

 

　　《通知》要求，各地8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

 

　　充分考慮差異性，《通知》不搞“一刀切”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)認(rèn)為，《通知》充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異，提供差異化管控路線，符合基本國(guó)情和因地制宜的原則，使綜合治理措施逐步落實(shí)。

 

　　以不可降解塑料袋為例，到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)是“禁止使用”，而集貿(mào)市場(chǎng)則是“規(guī)范和限制使用”。到2022年底，“禁用”的實(shí)施范圍才會(huì)擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。

 

　　充分考慮可行性，《通知》也設(shè)定了豁免情景。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械；在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“對(duì)特定場(chǎng)景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進(jìn)行豁免，為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期。”溫宗國(guó)說(shuō)。

 

　　《通知》明確了加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料制品的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)膜治理，規(guī)范塑料廢棄物收集和處置，以及開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理等五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，要求狠抓推進(jìn)落實(shí)。

 

　　“再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類(lèi)利用的品種，是塑料污染的主要來(lái)源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵?！锻ㄖ肪o緊抓住風(fēng)險(xiǎn)大的品種，重點(diǎn)推動(dòng)。”張德元分析，厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，在使用后一扯就碎，非常難回收，長(zhǎng)年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來(lái)危害。

 

　　再如一次性不可降解塑料刀叉勺、吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來(lái)困難。

 

　　替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿(mǎn)足消費(fèi)需求

 

　　張麗君介紹，對(duì)于“新版限塑令”，零售企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采取積極行動(dòng)，并形成了一批切實(shí)可行的替代方案。很多商超可為消費(fèi)者提供無(wú)紡布環(huán)保購(gòu)物袋，一些書(shū)店采用簡(jiǎn)易的牛皮紙包裹取代購(gòu)物袋也收到了很好效果。為了減少一次性塑料吸管的使用，一些餐飲企業(yè)通過(guò)改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。

 

　　據(jù)測(cè)算，2020年底階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域，一次性塑料購(gòu)物袋、一次性吸管、一次性刀叉勺3類(lèi)塑料制品的年消費(fèi)量約30萬(wàn)噸，無(wú)紡布、紙、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供應(yīng)量約有40萬(wàn)噸。“替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿(mǎn)足消費(fèi)需求。”張麗君說(shuō)。近期，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)已在積極組織替代產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲、零售企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域減塑替代。

 

　　可循環(huán)包裝、免膠帶紙箱、瘦身膠帶、全生物降解袋……電商、快遞企業(yè)落實(shí)“新版限塑令”想出妙招。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙凱介紹，塑料污染治理還倒逼企業(yè)不斷探索新產(chǎn)品、新模式，企業(yè)正從倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、末端配送等環(huán)節(jié)展開(kāi)綠色建設(shè)。

 

　　“隨著相關(guān)細(xì)化要求的落地實(shí)施，必將有力推動(dòng)上下游合作伙伴協(xié)同打造綠色供應(yīng)鏈。”趙凱說(shuō)。

 

　　塑料污染治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在做好源頭減量的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)正在同步推進(jìn)塑料制品生態(tài)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化塑料廢棄物回收處置等工作，加強(qiáng)綜合治理，推動(dòng)構(gòu)建塑料污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。