VOCs治理攻堅(jiān)方案對(duì)多行業(yè)提出新要求

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，把揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要任務(wù)。

 

 

臭氧怎么治？

 

 

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，當(dāng)前階段，我國(guó)面臨細(xì)顆粒物污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6月~9月O3超標(biāo)天數(shù)占全國(guó)70%左右。

 

在生態(tài)環(huán)境部日前舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，記者了解到，為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《方案》，部署在全國(guó)開(kāi)展夏季（6月~9月）VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

 

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。在問(wèn)題上聚焦當(dāng)前VOCs治理中存在的無(wú)組織排放嚴(yán)重、治理設(shè)施簡(jiǎn)易低效、監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位等突出短板；在時(shí)間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季；在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)；在對(duì)象上聚焦VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過(guò)程管理，對(duì)全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。

 

堅(jiān)持科學(xué)治污。生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)衛(wèi)星遙感手段開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測(cè)，篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。充分運(yùn)用走航監(jiān)測(cè)、手工采樣監(jiān)測(cè)以及VOCs溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。

 

堅(jiān)持依法治污。嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，最大限度減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

 

據(jù)悉，7月~9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展夏季O3污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，查找問(wèn)題、把脈會(huì)診，針對(duì)共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)《方案》各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效；緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無(wú)組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，督促整改到位。

 

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)VOCs治理能力進(jìn)一步提升，VOCs排放量明顯降低，夏季O3污染得到遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市夏季優(yōu)良天同比增加，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。

 

 

《方案》如何實(shí)施？

 

 

為推進(jìn)目標(biāo)的完成，《方案》提出了十條措施：大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生；全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化無(wú)組織排放控制；聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率；深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)減污降耗增效；堅(jiān)持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能；完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提高精準(zhǔn)治理水平；加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性；加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造全民共治良好氛圍；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施考核督察?！斗桨浮吠瑫r(shí)明確了各項(xiàng)措施要完成的時(shí)間。

 

《方案》涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域：

 

船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。

 

全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時(shí)間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對(duì)達(dá)不到要求的加快整改。

 

企業(yè)在無(wú)組織排放排查整治過(guò)程中，在保證安全的前提下，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。另一方面，引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7月~9月期間安排全廠開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放。

 

組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開(kāi)展自查，重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，7月15日前完成。

 

各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來(lái)源等，重點(diǎn)針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等O3生成潛勢(shì)大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺(tái)賬。

 

對(duì)存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理，開(kāi)展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)。有條件的石化、化工類(lèi)工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識(shí)別特征物質(zhì)，推動(dòng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺(tái)。

 

各地對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。7月1日后，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

 

同時(shí)，加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)網(wǎng)，《方案》指出，6月~9月，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對(duì)排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開(kāi)展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并向社會(huì)公布。

 

此外，中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、各省份環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。