關于印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》的通知【環(huán)辦固體[2019]3號】全文

 

　　按照國務院《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）的相關任務要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

 

　　二、推動鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展

 

　?。ㄋ模┙U蓄電池相關行業(yè)企業(yè)清單。分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新。（生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關部門（以下均含地方政府相關部門，不再重復）負責落實，2019年6月底前完成）

 

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌舴欠ㄉa(chǎn)銷售行為。將鉛蓄電池作為重點商品，持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。（市場監(jiān)管總局負責長期落實）

 

　?。┐罅ν菩星鍧嵣a(chǎn)。對列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負責長期落實）

 

　　（七）推進鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者延伸責任。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責落實，2019年底前完成）充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術和裝備處理廢鉛蓄電池。加強對再生鉛企業(yè)的管理，促進再生鉛企業(yè)規(guī)模化和清潔化發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職能分別負責長期落實）

 

　　三、完善廢鉛蓄電池收集體系

 

　?。ò耍┩晟婆涮追芍贫?。修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；（生態(tài)環(huán)境部、司法部負責落實）修訂《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》，完善轉移管理要求；（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負責落實，2019年底前完成）修訂《國家危險廢物名錄》，在風險可控前提下針對收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部負責落實，2019年底前完成）

 

　?。ň牛╅_展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，提高效率，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負責落實，2020年底前完成）

 

　?。ㄊ┘訌娖嚲S修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。加強對汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）等廢鉛蓄電池產(chǎn)生源的培訓和指導，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道，并納入相關資質管理或考核評級指標體系。（交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部負責長期落實，2019年啟動）

 

　　四、強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

 

　　（十一）嚴格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》，嚴格許可條件，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。（生態(tài)環(huán)境部負責落實，2019年底前完成）

 

　?。ㄊ┘訌娫偕U企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化管理工作的重點，提升再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。（生態(tài)環(huán)境部負責長期落實）再生鉛企業(yè)應依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備（即“裝”），在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開（即“樹”），逐步將實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)（即“聯(lián)”），實現(xiàn)信息化管理。（生態(tài)環(huán)境部負責落實，2020年底前完成）

 

　　五、嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

 

　?。ㄊ﹪绤柎驌艉蛧烂C查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。（生態(tài)環(huán)境部、公安部負責長期落實）加強對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局負責長期落實）

 

　　（十四）加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進行日常核查和風險評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務稽查。（稅務總局負責長期落實）

 

　　（十五）開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等負責長期落實，2019年啟動）

 

　　六、建立長效保障機制

 

　?。ㄊ嵤┫嚓P稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實好現(xiàn)行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。（財政部、稅務總局負責長期落實）

 

　?。ㄊ撸┨嵘畔⒒芾硭健＝U蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實行統(tǒng)一的編碼規(guī)范。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責落實，2020年底前完成）建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務平臺，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺，并與相關主管部門建立的鉛蓄電池生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)、運輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉運、利用處置信息全過程可追溯。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責長期落實）

 

　　（十八）建立健全督察問責長效機制。對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強烈、造成環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，視情開展點穴式、機動式專項督察，對查實的失職失責行為實施約談或移交問責。（生態(tài)環(huán)境部負責長期落實）

 

　?。ㄊ牛┕膭罟妳⑴c。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識教育和培訓，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策，在機動車4S店、汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）、電動自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場所設置規(guī)范收集處理提示性信息，促進正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等分別負責長期落實）鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進行監(jiān)督和舉報。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等分別負責長期落實）