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牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡梅倫 · 赫本教授 圖片由受訪者提供 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
2023年起，歐盟委員會(huì)去年通過(guò)的《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》將正式生效。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟嘗試碳關(guān)稅的具體舉措，即對(duì)進(jìn)口商品的碳排放量所征收的關(guān)稅。該提案將對(duì)各國(guó)，尤其是對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟工業(yè)出口乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
另一個(gè)在歐洲正被熱議的重要話題是核能的使用。核能在近幾年來(lái)重獲環(huán)保主義者的熱切關(guān)注。很多人認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，我們應(yīng)轉(zhuǎn)向零碳排放的核能。2022年八月，韓國(guó)SK集團(tuán)向比爾 · 蓋茨的小型模塊化反應(yīng)堆(Small Modular Reactors, SMRs)開發(fā)商泰拉能源(TerraPower)投資2.5億美元，是迄今對(duì)下一代核反應(yīng)堆行業(yè)的最大單筆投資。學(xué)界對(duì)SMR的前景和價(jià)值褒貶不一，有人稱是保守的嘗試，有人稱是低效益的投資。
界面新聞約訪了牛津大學(xué)的卡梅倫 · 赫本教授，請(qǐng)他從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等碳定價(jià)機(jī)制的可行性、有效程度，清潔能源的最佳組合供電模式，以及核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源的發(fā)展前景。他認(rèn)為傳統(tǒng)的核反應(yīng)堆成本仍然昂貴，小型模塊化核反應(yīng)堆倒是值得投資；而太陽(yáng)能技術(shù)的成本還有下降空間。另外，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制極有可能在更多國(guó)家施行，影響到各國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易。
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卡梅倫 · 赫本教授是牛津大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要研究領(lǐng)域是能源、自然資源、氣候和環(huán)境政策。赫本教授為各國(guó)政府、企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)提供咨詢，同時(shí)擔(dān)任牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
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界面新聞：歐盟的“可持續(xù)活動(dòng)分類表(EU Taxonomy)” 將核能和天然氣列入“綠色能源”，認(rèn)為核能符合對(duì)環(huán)境“無(wú)重大危害”標(biāo)準(zhǔn)。在您看來(lái)，一個(gè)國(guó)家在選擇是否提高核能使用比例時(shí)，需要考慮的經(jīng)濟(jì)、道德等價(jià)值衡量有哪些？
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卡梅倫 · 赫本：核能目前在許多國(guó)家的能源組合中占據(jù)很大比例，尤其是以法國(guó)為首的一些歐盟國(guó)家。然而從成本的角度來(lái)看，所有的跡象表明核能沒有競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，建造核電廠的成本不降反升，但我們都將巨大的希望寄托于模塊化(modularity)的概念。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
太陽(yáng)能和風(fēng)能成本降低主要?dú)w功于將生產(chǎn)模塊化，由大量的小單元形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在許多低收入國(guó)家，這意味著農(nóng)村人口不用再步行數(shù)千米為手機(jī)充電，孩子在太陽(yáng)下山后也能繼續(xù)讀書。
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如果能夠同理將核能模塊化，成本更低、更安全。批量生產(chǎn)小型模塊化核反應(yīng)堆(Small Modular Reactors, SMRs)也許能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但SMR的成本仍舊高昂，很難與其他清潔能源競(jìng)爭(zhēng)。
除了最主要的成本問題，還有兩點(diǎn)需要考慮。第一，核反應(yīng)堆中極具放射性的廢料需要儲(chǔ)存數(shù)萬(wàn)年，埋藏在地質(zhì)層中，遺留給我們的后代。為這個(gè)“遺產(chǎn)”定價(jià)也是個(gè)難題，但我們總需要將遺留的責(zé)任納入考量。
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當(dāng)然，還有對(duì)核能安全性的擔(dān)憂。不過(guò)在安全方面，核能比煤、油、生物質(zhì)能、天然氣每千瓦時(shí)造成的死亡人數(shù)要少得多，是很安全的清潔能源。對(duì)核能安全的擔(dān)憂，是由于過(guò)去的幾場(chǎng)核事故使各國(guó)都對(duì)其有所顧忌，所以核能生產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)管。
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此外，還有裂變材料擴(kuò)散的安全問題。擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就在系統(tǒng)當(dāng)中，但全球范圍內(nèi)的核反應(yīng)堆總量的增長(zhǎng)，確實(shí)意味著更多潛在的（可以生產(chǎn)武器級(jí)的）易裂變材料的存在。SMR的生產(chǎn)者稱，這些小反應(yīng)堆本質(zhì)上更安全，和傳統(tǒng)反應(yīng)堆的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)相比小了很多。
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我對(duì)核能并不持一種非黑即白的狂熱態(tài)度。有些人完全支持，有些人決然反對(duì)。對(duì)我而言，核能高昂的成本是最大的問題，我并不擔(dān)心其安全性。放射性的核廢料處理問題仍有待定價(jià)和解決，但我需要強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)是核能作為“基荷電力”的概念（指不取決于日照或氣象條件，隨時(shí)能夠輸出能量）。
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核電可以不間斷發(fā)電。其可靠、連續(xù)的供應(yīng)使其倍受青睞，但基荷不一定是我們需要的。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
在一個(gè)既有高度靈活的需求，又有多種低價(jià)、間歇性可再生能源的供應(yīng)模式中，我們更需要可調(diào)度的（如抽水蓄能、氫能、生物質(zhì)能）、無(wú)需長(zhǎng)距離傳輸?shù)哪茉?，以與風(fēng)能和太陽(yáng)能互補(bǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，核能也許不是太陽(yáng)能和風(fēng)能的最佳搭檔。
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界面新聞：核電項(xiàng)目具有資本密集、生命周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。有研究報(bào)告稱太陽(yáng)能和風(fēng)能建設(shè)成本高于使用價(jià)值，并且技術(shù)進(jìn)步空間有限。從發(fā)展?jié)摿?lái)看，核能是否更值得資本的投入？ 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
卡梅倫 · 赫本：我認(rèn)為SMR的投入是有價(jià)值的，各國(guó)都在斥資提高核能技術(shù)，嘗試降低成本。但由于建設(shè)核電站的成本不降反增，我不建議斥巨資于傳統(tǒng)的大型反應(yīng)堆。反觀太陽(yáng)能和風(fēng)能，二者的成本還有下降空間嗎？我認(rèn)為答案是肯定的。
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新冠危機(jī)以來(lái)，組件供應(yīng)緊張，主要的光伏材料的進(jìn)口又遭到了俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。再者，如果中美之間，或者中西之間有關(guān)鍵礦物的脫鉤，太陽(yáng)能電板的建造成本會(huì)進(jìn)一步提高，對(duì)誰(shuí)也沒有好處。太陽(yáng)能的價(jià)格短期內(nèi)會(huì)因?yàn)檫@些原因有所波動(dòng)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
不過(guò)好消息是，太陽(yáng)能技術(shù)的創(chuàng)新層出不窮。太陽(yáng)能電池板的電能轉(zhuǎn)換效率大概在20%，有些技術(shù)甚至能實(shí)現(xiàn)30%。太陽(yáng)能技術(shù)的成本不止在于光伏板，還在于轉(zhuǎn)換器和支架等部件，享受技術(shù)的升級(jí)只需要額外支付新光伏板的價(jià)格，而其他的成本保持不變，獲得的電力卻能從過(guò)去的20%到現(xiàn)在的30%。
牛津光伏(Oxford PV)致力于鈣鈦礦疊層電池技術(shù)的研究，將鈣鈦礦半導(dǎo)體材料的薄層疊加在晶體硅異質(zhì)結(jié)基礎(chǔ)電池上，實(shí)現(xiàn)高轉(zhuǎn)換率的三結(jié)電池。如果鈣鈦礦能夠產(chǎn)業(yè)化，光伏的價(jià)格將進(jìn)一步下降。類似的其他創(chuàng)新還有很多。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
界面新聞：從有效程度、可行性等角度來(lái)看，您如何為這三個(gè)飽受爭(zhēng)議的多邊、甚至全球碳定價(jià)機(jī)制排序：連接全球各國(guó)碳市場(chǎng)，國(guó)際碳稅，碳俱樂部（carbon club—即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、碳關(guān)稅同盟）？ 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
卡梅倫 · 赫本：好問題。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我認(rèn)為碳定價(jià)無(wú)疑是個(gè)好事。但目前由于公眾接受程度和政治阻礙，各國(guó)的碳價(jià)都沒有達(dá)到理想的水平和覆蓋度。多年來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議實(shí)施一個(gè)國(guó)際碳稅，認(rèn)為各國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是個(gè)有效的減排方式。但不論是從可行性還是從“共同但有區(qū)別的責(zé)任(CBDR)”原則的角度，這是不可行的。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
對(duì)于連接碳市場(chǎng)，個(gè)別情況下可以很有效，但全球范圍內(nèi)的連接利大于弊。連接兩個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)時(shí)，如果兩國(guó)碳價(jià)有顯著差異，原本碳價(jià)高的市場(chǎng)，碳價(jià)會(huì)下滑，而碳價(jià)低的則會(huì)上升。這也許會(huì)稀釋高目標(biāo)國(guó)家的減排質(zhì)量，并且讓低目標(biāo)國(guó)家承擔(dān)超過(guò)其發(fā)展進(jìn)程的減排責(zé)任。但如果這是兩國(guó)期待的效果，那就沒問題。
澳大利亞和歐盟曾經(jīng)嘗試連接碳市場(chǎng)，正是因?yàn)殡p方有上述情況相同的意愿。然而，當(dāng)兩個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的碳市場(chǎng)連接時(shí)，也暗示著部分資金的轉(zhuǎn)移。高碳價(jià)的國(guó)家由于更高的氣候目標(biāo)雄心和發(fā)展水平，會(huì)投入資金給低發(fā)展水平和氣候目標(biāo)的國(guó)家，幫助其氣候行動(dòng)。
綜合來(lái)看，雙邊的碳市場(chǎng)連接已經(jīng)有政治、經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)現(xiàn)難度，全球的連接就更不好說(shuō)了。接下來(lái)聊聊你提出的碳俱樂部，也是我個(gè)人最看好的碳定價(jià)機(jī)制。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
目前國(guó)際上在組合使用各種碳定價(jià)方案，各國(guó)各地都有不同的機(jī)制，我因此并不認(rèn)為全球統(tǒng)一的策略是可行的，國(guó)際碳稅、全球碳市場(chǎng)都是如此。但碳俱樂部卻是一個(gè)可行性強(qiáng)、效率高的機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)不同的定價(jià)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)。比如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，也就是碳關(guān)稅，無(wú)需正式的多邊協(xié)商，就能由該國(guó)家或地區(qū)單邊實(shí)施。
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其機(jī)理是，如果計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅的高目標(biāo)國(guó)家通過(guò)顯性碳定價(jià)機(jī)制（如碳稅、碳市場(chǎng)）讓本地的企業(yè)支付相應(yīng)的高碳價(jià)，進(jìn)口到這個(gè)高目標(biāo)國(guó)家的服務(wù)和商品也應(yīng)該支付和國(guó)內(nèi)企業(yè)同樣的碳價(jià)。這是碳關(guān)稅經(jīng)濟(jì)理論的支持。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
因此，碳關(guān)稅實(shí)際上是在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，以確保國(guó)內(nèi)消費(fèi)者所享受的商品和服務(wù)都承擔(dān)了同樣的氣候責(zé)任。如果經(jīng)過(guò)合理的設(shè)計(jì)，碳關(guān)稅就不該是保護(hù)主義性質(zhì)的，也不會(huì)違反世貿(mào)組織的規(guī)則。因此，我認(rèn)為碳俱樂部是你列出的這三種碳定價(jià)機(jī)制中的最佳機(jī)制，也是最可能發(fā)生的。
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各國(guó)已經(jīng)對(duì)碳關(guān)稅表示了興趣，歐盟即將在2023年啟動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，英國(guó)、美國(guó)、加拿大和日本都在考慮加入進(jìn)來(lái)。這幾個(gè)國(guó)家加起來(lái)占全球進(jìn)口總額的44%，所以這個(gè)碳俱樂部將會(huì)影響各國(guó)的出口商品，也能形成多米諾骨牌效應(yīng)，推進(jìn)各國(guó)提高應(yīng)對(duì)氣候問題的雄心。
美國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)(The Climate Leadership Council)的首席執(zhí)行官參加了牛津史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院九月剛舉辦的世界企業(yè)與環(huán)境論壇，她透露稱美國(guó)極有可能實(shí)施碳關(guān)稅。（作者注：需要注意的是，碳俱樂部是一系列平行的單邊碳定價(jià)機(jī)制，而不是一個(gè)多邊機(jī)制。）
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界面新聞：碳關(guān)稅讓發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)承擔(dān)和發(fā)達(dá)國(guó)家同等的減排責(zé)任，以防止本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，是否違反了世貿(mào)組織的自由貿(mào)易相關(guān)規(guī)定，以及CBDR原則（“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則）？ 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
卡梅倫 · 赫本：如果一個(gè)企業(yè)需要出口到一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，而這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候目標(biāo)較高，該國(guó)家有權(quán)要求進(jìn)口商品的生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到一定的綠色標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于CBDR原則，則需要CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）能夠?qū)⑹杖氲囊徊糠滞顿Y到發(fā)展中國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型當(dāng)中。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
至于具體投資比例的設(shè)定，相比于經(jīng)濟(jì)計(jì)算，不如說(shuō)是政治問題。從零到碳關(guān)稅的收入總額中的任何百分?jǐn)?shù)，都能被相應(yīng)的政治談判合理化。在理想世界中，我們無(wú)需實(shí)施碳關(guān)稅，每個(gè)國(guó)家都有成熟的清潔技術(shù)和氣候目標(biāo)，每個(gè)國(guó)家都定有合理的碳價(jià)。如果未來(lái)能夠達(dá)到這個(gè)程度，單邊碳關(guān)稅就可以退休了。
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界面新聞：當(dāng)下各國(guó)都在打各種碳定價(jià)機(jī)制的組合拳，您認(rèn)為是否會(huì)有一個(gè)王牌政策，能夠淘汰各種繁雜政策的拼湊？
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卡梅倫 · 赫本：這么說(shuō)吧，目前地球已升溫1.1°C，許多國(guó)家切實(shí)經(jīng)歷到了全球變暖所帶來(lái)的災(zāi)害，比如今年巴基斯坦的洪災(zāi)。根據(jù)一份問卷調(diào)查，世界上大約有80%的人相信氣候變化是真實(shí)的現(xiàn)象，并且人類活動(dòng)是成因之一。許多人都在呼吁各級(jí)人士采取行動(dòng)，否認(rèn)氣候變化的懷疑主義聲音已經(jīng)越來(lái)越小。
極端災(zāi)害會(huì)引起極端的政策回應(yīng)，各國(guó)政府在相繼公布計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和的年份目標(biāo)。至于政策中的王牌，我認(rèn)為是清潔能源的改革進(jìn)程。目前來(lái)看，根據(jù)我上述羅列的種種原因，清潔能源價(jià)格會(huì)經(jīng)歷短期的上漲，但是技術(shù)的創(chuàng)新有望使未來(lái)的價(jià)格下降。
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雖然沒有人知道具體時(shí)間，但這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。當(dāng)有一天，在所有產(chǎn)業(yè)內(nèi)，清潔能源的使用成本都比化石能源低，就沒有理由不轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型的傳播速度也將不亞于新冠，各國(guó)、各產(chǎn)業(yè)都將使用清潔能源。起初只是一例，之后成百上千萬(wàn)的應(yīng)用例子只在眨眼之間就能實(shí)現(xiàn)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
就好比說(shuō)，我們學(xué)生當(dāng)中素食主義者的比例比五年前多了許多。他們說(shuō)，畢竟現(xiàn)在買素食、吃素食，比過(guò)去容易多了。素食主義者越多，吃到素食就越容易。因?yàn)樗厥钞a(chǎn)業(yè)發(fā)展了，普及了。市場(chǎng)就是這樣一個(gè)快速反應(yīng)的機(jī)制。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
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