國家發(fā)改委：堅持適度超前推進重大工程建設 推動碳捕集利用和封存技術(shù)示范應用

9月26日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹重大基礎(chǔ)設施建設有關(guān)情況。

 

國家發(fā)改委表示，下一步將以“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃等項目清單為重點，堅持適度超前推進重大工程建設。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用。用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎(chǔ)設施建設的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性。

 

同時將持續(xù)實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程，支持5G、人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入民生設施，彌合數(shù)字鴻溝，促進新型基礎(chǔ)設施提質(zhì)升級。加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。

 

加大新型電力基礎(chǔ)設施建設力度。實施可再生能源替代行動，穩(wěn)步推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設，可再生能源電量輸送比例原則上不低于50%。推進一批水電、核電重大工程建設，2025年常規(guī)水電、核電裝機容量分別達到3.8億、0.7億千瓦左右。

 

深入實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動碳捕集利用和封存技術(shù)（CCUS）示范應用。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設施布局，推動新能源汽車與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，鼓勵開展有序充電、電動汽車向電網(wǎng)送電（V2G）等技術(shù)應用示范。

 

以下為全文：

 

孟瑋:

 

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是重大基礎(chǔ)設施建設。

 

重大基礎(chǔ)設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，今年以來，在擴大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了積極作用。今天這場新聞發(fā)布會，一方面回應大家對當前基礎(chǔ)設施建設的關(guān)切，同時也借此機會，系統(tǒng)介紹黨的十八大以來交通、能源、水利以及新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域取得的歷史性成就。今天我們非常高興地邀請到：我委基礎(chǔ)司司長鄭劍先生，農(nóng)經(jīng)司副司長、一級巡視員李明傳先生，高技術(shù)司副司長張志華先生，國家能源局規(guī)劃司副司長宋雯女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，先請鄭劍先生作介紹。

 

鄭劍:

 

新聞媒體的朋友們，大家上午好！

 

基礎(chǔ)設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全社會各界共同努力下，我國交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設施發(fā)展取得了歷史性成就，現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升，有力地支撐保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。下面就十年來基礎(chǔ)設施發(fā)展取得的成就作一個總體介紹。

 

一是設施網(wǎng)絡化水平不斷提高。

 

規(guī)模優(yōu)勢凸顯，到2021年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，220千伏及以上輸電線路79.4萬公里，光纜線路總長度達到5481萬公里，分別相當于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍，水庫總庫容達到9035億立方米，形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、4G網(wǎng)絡規(guī)模等長期穩(wěn)居世界第一。

 

布局更加均衡，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系不斷完善，在中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開工建設，和田至若羌鐵路開通運行，中西部鐵路營業(yè)里程達到全國比重的60%；西藏墨脫公路通車標志著我國實現(xiàn)縣縣通公路，西部地區(qū)和邊境地區(qū)道路、電力、通訊設施不斷加強，極大改善了邊境生產(chǎn)生活條件。

 

結(jié)構(gòu)日趨合理，高鐵、高速公路、特高壓輸電線路、5G網(wǎng)絡快速發(fā)展，高標準高品質(zhì)基礎(chǔ)設施比例不斷提高。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的清潔能源基地加快建設，新能源裝機和發(fā)電量比重不斷提升，有力促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)?；A(chǔ)性網(wǎng)絡不斷拓展提升，農(nóng)村公路10年間凈增90多萬公里，農(nóng)村供電網(wǎng)絡不斷優(yōu)化提升，2015年消除了無電人口。

 

二是服務質(zhì)量能力持續(xù)提升。

 

網(wǎng)絡覆蓋廣，高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，具備條件的建制村實現(xiàn)通硬化路、通寬帶、直接通郵，農(nóng)村自來水普及率提高到84%左右，4G、5G用戶普及率達到87%左右。

 

服務質(zhì)量高，動車組旅客發(fā)送量占比達到73.6%，民航航班正常率較十年前提升了13.2個百分點，快遞日處理接近3億件，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率等接近100%，具備條件的建制村百分之百通了客車，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。

 

保障能力強。我國鐵路、公路等客貨運輸量、港口吞吐量、發(fā)電量長期穩(wěn)居世界第一位，西電東送電力流接近3億千瓦。南水北調(diào)工程東中線調(diào)水突破500億立方米，直接受益人口超過1億。2021年底移動電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別達到16.4億和10.3億，相當于10年前的1.7倍和2倍。

 

三是創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。

 

工程技術(shù)實力充分展現(xiàn)。基礎(chǔ)設施工程建筑和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷進步。高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、三代核電、特大型水利工程、新一代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，離岸深水港、大型機場工程等建造技術(shù)邁入世界先進或領(lǐng)先行列。

 

重大標志性工程不斷涌現(xiàn)。港珠澳大橋、北京大興國際機場、南水北調(diào)東中線等國家重大工程竣工投運，建成全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉（昌吉-古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)，中國天眼、全超導托卡馬克裝置、上海光源等實現(xiàn)世界領(lǐng)跑，彰顯了民族精神和現(xiàn)代水平的大國工匠風范。

 

四是融合協(xié)同發(fā)展加快推進。

 

基礎(chǔ)設施協(xié)同發(fā)展取得新進展。綜合立體交通網(wǎng)絡整體效率不斷提升，樞紐換乘換裝效率進一步提高，樞紐機場接入軌道交通比例達到71.4%，鐵路線路深入碼頭前沿，鐵水、鐵海、公鐵、空鐵聯(lián)運規(guī)模不斷提高。交通與新能源發(fā)展有效融合，國家高速公路服務區(qū)充電樁、高鐵和機場樞紐光伏發(fā)電設施加快建設。

 

傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設施加速融合。京張高鐵開啟了中國智能鐵路新時代，高速公路實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行，全國10余座自動化碼頭建成投運，數(shù)字航道基本覆蓋長江、西江干線，234個機場實現(xiàn)了“無紙化”便捷出行。堅強智能電網(wǎng)加快建設。

 

五是現(xiàn)代化治理體系加快構(gòu)建。

 

基礎(chǔ)設施市場化改革持續(xù)深化。國鐵企業(yè)完成了公司制改造，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立，電力競爭性業(yè)務有序放開，電網(wǎng)企業(yè)更加聚焦主業(yè)?；A(chǔ)設施領(lǐng)域統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系加快建立。

 

投融資機制創(chuàng)新取得積極進展?；A(chǔ)設施規(guī)劃體系更加完善，規(guī)劃實施堅持分層分類建設，財政投入不斷加大，政策性開發(fā)性金融工具充分發(fā)揮作用，政府與社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化改革深入推進，基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點取得突破、累計募集規(guī)模超過360億元。

 

總體看，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，我國基礎(chǔ)設施建設在實踐探索中逐步形成符合國情實際和時代要求的發(fā)展經(jīng)驗：一是始終堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源整體推進，集中力量辦大事。二是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，惠及廣大人民群眾。三是始終堅持適度超前的發(fā)展原則，不斷強化支撐引領(lǐng)作用。四是始終堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展路徑，持續(xù)推動體制改革，更加注重自主研發(fā)和引進、吸收、集成創(chuàng)新。

 

下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。

 

謝謝大家！

 

新華社記者:

 

新型基礎(chǔ)設施是“兩新一重”投資的重點領(lǐng)域，請問近年來我國新型基礎(chǔ)設施建設取得了哪些進展？對賦能經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？

 

張志華:

 

大家都對新型基礎(chǔ)設施十分關(guān)心，下面我就來簡要介紹一下新型基礎(chǔ)設施建設情況。新型基礎(chǔ)設施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系的重要組成部分，是推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公共性設施，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨中央、國務院高度重視新型基礎(chǔ)設施建設，在社會各界的共同推動下，我國新型基礎(chǔ)設施建設已取得初步成效，總體可以概括為三個“加快”。

 

一是信息基礎(chǔ)設施加快升級。從網(wǎng)絡設施看，過去十年，我國已建成光纖長度增長約2.7倍，移動通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，實現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快應用，網(wǎng)絡規(guī)模和應用水平全球領(lǐng)先。從算力設施看，人工智能基礎(chǔ)設施加快布局，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達到590萬標準機架，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建，8個國家算力樞紐節(jié)點啟動建設。從空間設施看，已初步建成衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、 北斗導航定位三大系統(tǒng)構(gòu)成的國家民用空間基礎(chǔ)設施體系，具備連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務服務能力。

 

二是融合基礎(chǔ)設施加快布局。智慧設施正在進入千行百業(yè)。立體智能交通體系加速構(gòu)建，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，90%以上機場實現(xiàn)“無紙化”便捷出行；智慧能源調(diào)度系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全和標識解析體系基本建成；電子商務、遠程醫(yī)療、線上教育等民生設施加速構(gòu)建，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善注入了新的動力和活力。

 

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設施加快優(yōu)化。一方面，我國已經(jīng)建成體系較為完備的重大科技基礎(chǔ)設施，布局建設的77個國家重大科技基礎(chǔ)設施中，32個已建成運行，部分設施邁入全球第一方陣。另一方面，我國不斷加快創(chuàng)新能力建設，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在重點領(lǐng)域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，技術(shù)開發(fā)設施體系不斷完善。

 

每一輪科技革命都孕育新的基礎(chǔ)設施建設，每一輪基礎(chǔ)設施建設都引領(lǐng)新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。過去十年，新型基礎(chǔ)設施深度植入和賦能我國經(jīng)濟社會發(fā)展。一是持續(xù)支撐新技術(shù)探索。中國“天眼”、散裂中子源等設施，為探索宇宙起源、探測物質(zhì)微觀結(jié)構(gòu)等提供了重要支撐。二是有效支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、遙感衛(wèi)星等信息基礎(chǔ)設施，促進了信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。三是全面支撐民生改善。遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等融合基礎(chǔ)設施加快發(fā)展，北斗導航加速在交通出行、城市管理等領(lǐng)域深度應用，有力提升了人民群眾生活的便利化水平。5G網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺在醫(yī)療保障、流調(diào)溯源等疫情防控工作中發(fā)揮了不可或缺的作用，“智慧抗疫”成效顯著。

 

應該說，這些方面的案例還很多，許多與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，伴隨智能社會發(fā)展，新型基礎(chǔ)設施的效能還將進一步顯現(xiàn)，我們大家一定會感同身受，獲得感、幸福感會不斷提升。

 

謝謝！

 

南方都市報記者:

 

十年來，交通基礎(chǔ)設施建設在支撐和保障國家重大戰(zhàn)略、提升人民群眾出行品質(zhì)等方面做了哪些工作？成效如何？下一步將重點開展哪些建設工作？

 

鄭劍:

 

黨的十八大以來，我國交通基礎(chǔ)設施建設取得了歷史性成就，現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系加快建設，布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略骨干通道加快建設，多層級一體化綜合交通樞紐體系逐步完善，覆蓋范圍和通達深度持續(xù)拓展，服務質(zhì)量持續(xù)提升，“人享其行、物暢其流”初步實現(xiàn)。

 

十年來，我國綜合立體交通網(wǎng)絡加速完善。到2021年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，其中鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，高速公路通車里程16萬公里，農(nóng)村公路總里程446.6萬公里，機場和航線數(shù)量分別為250個、5581條，內(nèi)河航道通航里程達到12.8萬公里，萬噸級及以上泊位2659個，郵政快遞營業(yè)網(wǎng)點41.3萬處。港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國際機場、湖北鄂州花湖機場等一批重大項目建成，川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、沿江高速鐵路重點路段等一批重大項目開工建設。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域交通基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通加速推進，軌道上的城市群都市圈建設成效顯著。中歐班列呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，截至今年8月底，累計開行近6萬列。西部陸海新通道今年1-8月份海鐵聯(lián)運班列集裝箱發(fā)送量達到50萬標箱，同比增長26.7%。

 

交通基礎(chǔ)設施系統(tǒng)的持續(xù)改善和提升：

 

一是有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。國家“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，“八縱八橫”高速鐵路主通道、“71118”國家高速公路主線、世界級機場群、港口群加快建設，國內(nèi)國際間、跨區(qū)域間交通基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通水平顯著提升，人員物資往來運輸更加便捷，資源要素流動更加順暢，全社會物流總費用與GDP的比例降至14.6%，對構(gòu)建新發(fā)展格局形成強有力支撐。

 

二是有力支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。西部地區(qū)在建高速公路、國省干線公路規(guī)模超過東中部總和，東北地區(qū)網(wǎng)絡整體效能持續(xù)提升，中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設加快推進，東部地區(qū)區(qū)域交通網(wǎng)絡一體化建設成效顯著，欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力和網(wǎng)絡通達深度明顯提升。

 

三是有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略。多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網(wǎng)絡基本成型，粵港澳大灣區(qū)基本實現(xiàn)內(nèi)地與港澳間1小時通達，長三角地區(qū)交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡更高質(zhì)量一體化發(fā)展邁上新臺階，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快構(gòu)建，黃河流域跨區(qū)域大通道基本貫通。

 

四是有力支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。主要城市群城際鐵路加速成網(wǎng)，公路“斷頭路”和“瓶頸路段”加快消除，主要城市間2小時通達基本實現(xiàn)。都市圈通勤交通網(wǎng)絡逐步形成，重點都市圈市域（郊）鐵路有序建設，軌道交通“四網(wǎng)融合”加快推進，多層次道路交通網(wǎng)加快建設。城市交通基礎(chǔ)設施承載能力逐步提升，城市軌道交通運營里程位居世界首位，城市道路、城市公共交通、慢行交通等基礎(chǔ)設施更加完善。

 

下一步，我們將以《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》落地落實為抓手，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設施布局、結(jié)構(gòu)、功能。

 

一是以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。加強出疆入藏、沿海沿邊沿江、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設，構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)、航空網(wǎng)和油氣管網(wǎng)。

 

二是強化支撐引領(lǐng)，增強對國家重大戰(zhàn)略的服務能力。增強對區(qū)域重點戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務保障能力，加強互聯(lián)互通和一體銜接，推動城市群和都市圈交通率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

 

三是精準補短板、強弱項，強化一體融合銜接。以瓶頸路段和待貫通路段建設，樞紐集疏運工程，城市內(nèi)外交通銜接，過江跨海關(guān)鍵性工程為重點，解決制約綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，為多式聯(lián)運、聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

謝謝。

 

深圳衛(wèi)視記者:

 

農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)民群眾民生福祉，請問我國在解決農(nóng)村“吃水難”和飲水安全方面做了那些工作，現(xiàn)狀農(nóng)村供水保障水平如何？

 

李明傳:

 

以習近平同志為核心的黨中央一直高度關(guān)心農(nóng)村飲水問題，習近平總書記專門作出“要讓農(nóng)村人口喝上放心水，不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委、水利部會同有關(guān)部門和地方深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，認真做好農(nóng)村飲水安全各項工作，加大力度組織實施農(nóng)村供水工程建設，累計完成農(nóng)村供水工程投資4667億元，其中國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資1013億元，農(nóng)村供水工程在我國廣大農(nóng)村相繼全面建成并發(fā)揮效益，解決了2.8億農(nóng)村居民飲水安全問題，鞏固提升了3.4億農(nóng)村人口供水保障水平。特別是，我國全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，妥善解決了975萬農(nóng)村人口飲水型氟超標和120萬農(nóng)村人口苦咸水改水問題。目前，農(nóng)村自來水普及率達到84%，較2012年提高了19個百分點。截至2021年底，全國共有農(nóng)村供水工程827萬處，可服務供水人口達9億人，為確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保如期全面建成小康社會作出了重要貢獻，這是前所未有的歷史性成就。

 

我國部分農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)分布在多石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒高海拔地區(qū)、黃土高原區(qū)等，水源不穩(wěn)、地廣人稀、地形復雜，農(nóng)村供水工程建設投資大、收益低，運行維護成本高。但各地區(qū)各部門在黨中央堅強領(lǐng)導下，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在工程建設期克服種種困難，如期建成各類農(nóng)村供水工程，在工程運行期綜合采取多種措施，確保工程穩(wěn)定運行。現(xiàn)在，無論是邊疆牧民，還是深山群眾，都徹底改變了祖祖輩輩吃水靠肩挑背馱的局面，許多農(nóng)牧民群眾生活實現(xiàn)了從水桶到水管、從劣質(zhì)水到優(yōu)質(zhì)水的重大進步。同時，農(nóng)村供水保障的地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位運行管理責任等“三個責任”已全面落實，有力促進了工程長效穩(wěn)定發(fā)揮效益。

 

中國能源報記者:

 

能源基礎(chǔ)設施建設是保障國家能源安全的重要支撐，黨的十八大以來，我國能源基礎(chǔ)設施建設取得了哪些成就，有哪些亮點？

 

宋雯:

 

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界能源生產(chǎn)第一大國，構(gòu)建了多元清潔的能源供應體系，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求，主要體現(xiàn)在4個方面。

 

一是保障能源供應的基礎(chǔ)設施更加完善。建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，發(fā)電裝機達到24.7億千瓦，超過G7國家裝機規(guī)?？偤?；35千伏及以上輸電線路長度達到226萬公里，建成投運特高壓輸電通道33條，西電東送規(guī)模接近3億千瓦，發(fā)電裝機、輸電線路、西電東送規(guī)模分別比十年前增長了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣“全國一張網(wǎng)”初步形成，管網(wǎng)規(guī)模超過18萬公里，比十年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道進一步鞏固。十年來，能源生產(chǎn)以年均約2.4%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均6.6%的增長，能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上。

 

二是促進綠色轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設施加快建設?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機突破11億千瓦，比十年前增長了近3倍，占世界可再生能源裝機總量的30%以上。水電、風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模和在建核電規(guī)模穩(wěn)居世界第一。建成充電基礎(chǔ)設施約400萬臺，形成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡。累計建成加氫站超過270座，約占全球總數(shù)的40%，位居世界第一。非化石能源消費量占世界總量的近四分之一，居全球第一。

 

三是能源民生基礎(chǔ)設施實現(xiàn)普惠化。城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設施進一步完善，終端用能電氣化水平十年來從22.5%提高到27%，提升了近5個百分點，人均用電量超過英國、意大利等國家。十年來國家下達農(nóng)網(wǎng)改造投資超過4300億元，先后實施無電地區(qū)電力建設工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級，大電網(wǎng)覆蓋到所有縣級行政區(qū)，實現(xiàn)了村村通動力電，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，在發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了人人有電用。全面完成光伏扶貧工程，累計建成裝機2636萬千瓦，惠及10萬個村、415萬貧困戶。因地制宜實施取暖設施改造，北方地區(qū)清潔取暖率達到73.6%。

 

四是新型能源基礎(chǔ)設施蓬勃發(fā)展。能源基礎(chǔ)設施數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升，智能電網(wǎng)加快建設，2021年配電自動化覆蓋率超過90%；智能化煤礦建設加速，已建成800余個智能化采掘工作面；建成多個5G+智慧火電廠，生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋眾多油氣田；新型儲能多元化快速發(fā)展，規(guī)模超過400萬千瓦。

 

總的來看，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源基礎(chǔ)設施發(fā)展取得顯著成就，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力支撐。

 

中新社記者:

 

近期國務院常務會議幾次研究穩(wěn)投資工作，無論政策性開發(fā)性金融工具還是設備改造升級貸款貼息都將新型基礎(chǔ)設施建設作為其中重要的支持領(lǐng)域，請問當前和未來一段時期新型基礎(chǔ)設施建設的投資潛力如何？下一步發(fā)改委還有哪些舉措保障新型基礎(chǔ)設施建設？

 

張志華:

 

謝謝你的提問。新型基礎(chǔ)設施建設，一頭連著擴大內(nèi)需和改善民生，一頭連著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求，具有重要的現(xiàn)實意義。“十四五”乃至未來較長一段時期，我國新型基礎(chǔ)設施建設投資前景持續(xù)向好。這個問題可以從三個方面看。

 

從變革趨勢看，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會伴隨基礎(chǔ)設施的升級，當前新技術(shù)革命方興未艾，基礎(chǔ)設施改造升級進程將不斷加快。

 

從自身發(fā)展看，我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分激發(fā)包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素活力，強化戰(zhàn)略性前瞻性的新型基礎(chǔ)設施建設體系布局。

 

從群眾期盼看，滿足人民群眾對美好生活的向往，需要持續(xù)提升城市管理、交通出行、養(yǎng)老醫(yī)療等各領(lǐng)域基礎(chǔ)設施的信息化和智能化水平。

 

為加大對新型基礎(chǔ)設施建設的支持力度，今年6月，國務院出臺利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎(chǔ)設施建設的專項政策，近期又啟動了專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造的工作，這兩項舉措都將新型基礎(chǔ)設施納入支持重點。隨著這些政策的落地，一批新型基礎(chǔ)設施建設工程將加快啟動實施，為穩(wěn)定投資、擴大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。

 

下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大工作力度，從四個方面支持新型基礎(chǔ)設施建設。

 

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。落實好重大科技基礎(chǔ)設施、國家民用空間基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域的建設規(guī)劃和實施方案。指導電信運營企業(yè)統(tǒng)籌布局5G和光纖網(wǎng)絡建設。完善國家算力網(wǎng)絡布局，促進區(qū)域協(xié)同和集約共建。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設施的供給結(jié)構(gòu)，提升整體發(fā)展效能。

 

二是加大投入力度。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用。用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎(chǔ)設施建設的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性。

 

三是補齊短板弱項。持續(xù)實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程，支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入民生設施，彌合數(shù)字鴻溝，促進新型基礎(chǔ)設施提質(zhì)升級。加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。

 

四是強化以用促建。明確新型基礎(chǔ)設施的布局重點和建設次序，優(yōu)先支持建設滿足群眾迫切需求，對實體經(jīng)濟帶動作用突出的新型基礎(chǔ)設施。鼓勵新技術(shù)在能源、礦山等垂直行業(yè)的融合應用，打造安全可靠、系統(tǒng)完備的新型基礎(chǔ)設施。

 

總之，新型基礎(chǔ)設施建設是一項需要持續(xù)開展、久久為功的工作，其內(nèi)涵也會隨著技術(shù)突破和需求升級不斷拓展，國家發(fā)展改革委將持續(xù)關(guān)注有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，及時解決新型基礎(chǔ)設施建設過程中存在的問題，推動實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。也請媒體朋友們多提寶貴的意見和建議。

 

謝謝大家。

 

中國發(fā)展改革報社記者:

 

交通重大工程是交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡的主骨架。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，這些交通重大工程發(fā)揮了怎樣的作用？

 

鄭劍:

 

交通重大工程是國家綜合國力、自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，是落實國家戰(zhàn)略意圖、實現(xiàn)國家發(fā)展目標的重要抓手。黨的十八大以來，一批標志性重大交通工程建成投運，不僅顯著增強了交通運輸保障能力，而且提升了交通運輸服務質(zhì)量品質(zhì)，在擴大有效投資、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。

 

一是保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。交通重大工程建設體量大、投資規(guī)模高、帶動作用強，是拓展投資空間，增加有效投資規(guī)模的重點領(lǐng)域。例如，以北京大興國際機場為例，民航部分投資800多億元，帶動周邊交通等市政配套投資3000億元，再加上圍繞機場集聚的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等生產(chǎn)要素投入，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的巨大引擎。

 

二是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局的“先手棋”。比如全長近2000公里的沿江高鐵規(guī)劃建設，將高效連通長江沿線主要城市，加速人才、技術(shù)、信息自由流動，打造高質(zhì)量的長江綜合立體交通走廊，助力生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。再比如，西部陸海新通道建設持續(xù)推進，有力銜接長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)互聯(lián)互通和對外開放，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同發(fā)展，支撐構(gòu)建東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的良好格局。

 

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的“催化劑”。比如，高速鐵路、民航網(wǎng)建設持續(xù)推動下，我國高速鐵路列車、飛機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)建設、裝備制造、信息系統(tǒng)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進，中國標準動車組廣泛研發(fā)應用，國產(chǎn)支線客機系列化發(fā)展，C919即將投入商用。再如，隨著集裝箱鐵海聯(lián)運工程的持續(xù)實施，能夠持續(xù)推進集裝箱運輸環(huán)節(jié)一體化、網(wǎng)絡化、標準化、信息化發(fā)展，打通現(xiàn)代物流運輸梗阻，提高綜合運輸效率，提升供應鏈銜接水平。

 

四是促進科技創(chuàng)新的“孵化器”。例如，2018年通車的港珠澳大橋作為世界級跨海大橋，是公路建設史上技術(shù)最復雜、施工難度最大、工程規(guī)模最大的橋梁工程，建設過程形成專利數(shù)百項，先后攻克深埋沉管等十余項世界級技術(shù)難題，形成了一大批擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推動建立了我國跨海通道建設的工業(yè)化技術(shù)體系。

 

下一步我們將以“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃等項目清單為重點，堅持適度超前推進重大工程建設。我們相信，隨著一系列重大項目落地落實，重大工程建設將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的持續(xù)動力。

 

澎湃新聞記者:

 

當前和今后一段時期，在推動能源基礎(chǔ)設施高質(zhì)量發(fā)展方面，國家有什么總體考慮和具體舉措？

 

宋雯:

 

今年4月，習近平總書記在中央財經(jīng)委第十一次會議上強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。當前和今后一個時期，重點從3個方面推動能源基礎(chǔ)設施高質(zhì)量發(fā)展。

 

一是加大新型電力基礎(chǔ)設施建設力度。實施可再生能源替代行動，穩(wěn)步推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設，可再生能源電量輸送比例原則上不低于50%。推進一批水電、核電重大工程建設，2025年常規(guī)水電、核電裝機容量分別達到3.8億、0.7億千瓦左右。深入實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動碳捕集利用和封存技術(shù)（CCUS）示范應用。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設施布局，推動新能源汽車與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，鼓勵開展有序充電、電動汽車向電網(wǎng)送電（V2G）等技術(shù)應用示范。

 

二是強化能源安全保供基礎(chǔ)設施建設。加快提升網(wǎng)間電力互濟能力，到2025年西電東送能力達到3.6億千瓦以上。增強油氣供應能力，完善原油和成品油長輸管網(wǎng)體系，加快天然氣管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通，拓展西氣東輸、川氣東送等干線通道及南北聯(lián)絡線，2025年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，夯實煤炭煤電兜底保障基礎(chǔ)。

 

三是推動能源基礎(chǔ)設施數(shù)字化智能化升級。加快建設智慧能源系統(tǒng)，開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、煤礦、終端用能等領(lǐng)域智能化升級；建設智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補，以及用能需求智能調(diào)控，著力提升能源系統(tǒng)效率；建設智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心，推進“智慧風電”“智慧光伏”等示范工程建設。

 

通過以上這些措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、經(jīng)濟普惠、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設施體系，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要。按照黨中央、國務院部署，發(fā)展改革委、能源局正在加快“十四五”規(guī)劃的重大項目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間，預計“十四五”期間能源重點領(lǐng)域投資較“十三五”增長20%以上，為擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強勁動力。

 

央廣網(wǎng)記者:

 

今年，雖然我國珠江、遼河流域發(fā)生較大洪水，長江等地區(qū)發(fā)生了嚴重旱情，但有效抵御了洪澇干旱災害。請問，我國防汛抗旱基礎(chǔ)設施建設取得哪些進展，在防汛抗旱工作中發(fā)揮了什么作用？

 

李明傳:

 

我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。特殊的水情決定了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委會同水利部等有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，組織編制了多個專項規(guī)劃和實施方案，累計下達水利領(lǐng)域中央預算內(nèi)投資8320億元，氣象領(lǐng)域中央預算內(nèi)投資253億元，重點支持了大中型水庫、大型灌區(qū)、重要堤防、蓄滯洪區(qū)、農(nóng)村飲水安全、氣象衛(wèi)星、天氣雷達、區(qū)域人工影響天氣能力等工程建設，有力促進了防汛抗旱基礎(chǔ)設施體系完善。

 

防洪排澇方面，建設了西江大藤峽、淮河出山店等流域防洪控制性樞紐工程，松花江嫩江黑龍江干流治理、黃河下游防洪治理等堤防工程，以及長江、淮河等流域重要行蓄洪區(qū)工程，開展了大規(guī)模的中小河流治理、病險水庫除險加固、重點澇區(qū)治理等工程建設，新增水庫庫容1051億立方米，新增5級以上堤防5.65萬公里。大江大河基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力。供水灌溉方面，建設了南水北調(diào)東中線一期、引江濟淮、滇中引水、引漢濟渭、粵西水資源配置等跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程54處，設計年調(diào)水量647.9億立方米，建設了浙江朱溪、福建霍口、西藏拉洛、重慶觀景口等一批大型供水水庫，以及內(nèi)蒙古綽勒下游、海南紅嶺、吉林松原等大型灌區(qū)，加快推進已有灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加1億畝。全國水利工程年供水能力已達到8900億立方米，通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。非工程措施方面，監(jiān)測預報預警能力顯著提升，全國各類水情站點由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處，收齊全國站點信息由30分鐘縮短到15分鐘，南、北方主要江河洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上。

 

防汛抗旱基礎(chǔ)設施體系的提升完善，在抵御洪澇和干旱災害中發(fā)揮了重要作用。十年來，我國七大江河都發(fā)生過流域性洪水或流域性較大洪水，特別是2020年長江、淮河、松花江、太湖同時發(fā)生流域性洪水，但通過采取水庫蓄水、堤防擋水、蓄滯洪區(qū)分水、骨干通道排水等措施，有效抵御了洪澇災害。長江、珠江等多個流域曾發(fā)生過嚴重干旱，但城鄉(xiāng)居民飲水和糧食灌溉用水得到有效保障，全國糧食產(chǎn)量到2021年已連續(xù)7年保持在6500億公斤以上。與上一個十年相比，近十年我國洪澇災害年均損失率（災害損失占當年GDP的比例）由0.57%下降到0.31%。黨的十八大以來，我國建成的防汛抗旱基礎(chǔ)設施，有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全，有力保障了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

經(jīng)濟參考報記者:

 

國家發(fā)展改革委正在組織實施“東數(shù)西算”工程，目前已取得了哪些進展，接下來如何進一步推進。

 

張志華:

 

謝謝這位媒體朋友的提問。按照黨中央、國務院決策部署，今年2月，國家發(fā)展改革委會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門，啟動實施了“東數(shù)西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐，設立10個國家數(shù)據(jù)中心集群，正式拉開了構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的大幕。半年多來，我們按照既定部署加快推進，“東數(shù)西算”工程初見成效。

 

一方面，重大工程加快建設。8個國家算力樞紐所在地方政府高度重視，建立了工作協(xié)調(diào)推進機制，印發(fā)樞紐節(jié)點建設方案，細化工作目標、主要任務和時間節(jié)點，重點推進樞紐節(jié)點起步區(qū)建設。目前，8個國家算力樞紐節(jié)點建設方案均進入深化實施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項目達到60余個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標準機架，項目總投資超過4000億元，算力集聚效應初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

 

另一方面，要素保障顯著增強。按照黨中央、國務院關(guān)于擴大有效投資的一系列重要決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，充分運用中央預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債等，支持建設國家算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設。同時，鼓勵和支持各地出臺電力、網(wǎng)絡、用水、用能等方面的配套政策，特別是在綠色能源使用方面大膽探索、創(chuàng)新方式，保障國家算力樞紐順利建設。

 

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，立體化推動“東數(shù)西算”工程，重點強化4個協(xié)同。

 

一是強化重大工程項目與配套政策的協(xié)同。進一步加強數(shù)據(jù)中心工程建設與用網(wǎng)、用地、用能、用水等配套政策同步落實，推動重大工程項目盡早建成應用。

 

二是強化多種政策工具間的協(xié)同。統(tǒng)籌用足用好中央預算內(nèi)投資、各類金融工具、單列能耗等政策手段，支持國家算力樞紐和國家數(shù)據(jù)中心集群早日發(fā)揮作用。

 

三是強化國家算力樞紐與全國一體化算力網(wǎng)絡體系的協(xié)同。在已布局國家算力樞紐基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進算力供給站、網(wǎng)絡試驗線、算力調(diào)度網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素場、安全防護盾的一體化建設，構(gòu)建覆蓋全國、多層聯(lián)動的算力網(wǎng)絡體系。

 

四是強化數(shù)據(jù)中心建設與算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。以國家算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群為引領(lǐng)，在規(guī)模化集聚算力和豐富場景應用的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，共同打造計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

 

謝謝！

 

孟瑋:

 

謝謝4位發(fā)布人！今天的發(fā)布會到此結(jié)束。