全國首批CCER自愿碳減排項目為何難產(chǎn)？

新CCER審核的嚴(yán)格程度超出了許多項目方和審核機構(gòu)預(yù)期，從嚴(yán)簽發(fā)有利于中國CCER建立權(quán)威性和國際影響力

 

首批價值超過10億元的新CCER（中國核證自愿減排量）簽發(fā)慢于預(yù)期，只因新機制尚在磨合之中。

 

2024年9月，中國重啟CCER簽發(fā)流程。目前有超過50個項目、總申請量逾2000萬噸/年的新CCER正在公示。以當(dāng)前全國碳市場接近100元/噸的碳價估算，考慮到實際簽發(fā)量會少于申請量，這批CCER項目價值也超過10億元。但截至發(fā)稿，尚無一個新項目獲得簽發(fā)。

 

距離簽發(fā)最近的一個項目是國家電投山東半島南3號301.6MW海上風(fēng)電項目（下稱“國電投山東3號項目”）；該項目年減排量49.7萬噸，在2024年12月初完成登記，是CCER重啟后首個完成登記的項目，首次簽發(fā)預(yù)計可獲近150萬噸CCER。

 

綜合《財經(jīng)》記者采訪的多位申請CCER項目的負責(zé)人、主管部門人士，以及第三方機構(gòu)分析人士觀點，首批新的CCER項目簽發(fā)周期較預(yù)期更長，主要原因是新機制尚在磨合之中。比如，申請方對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不夠全面準(zhǔn)備，材料準(zhǔn)備不足，以及部分政策邊界不夠清晰等多種因素導(dǎo)致審批周期拉長。

 

全國碳市場預(yù)計將于2025年新增鋼鐵、水泥和電解鋁三個控排行業(yè)，全國碳市場的覆蓋排放量將從50億噸增加至80億噸。屆時，對CCER的需求理論上將有所提升，如果CCER新簽發(fā)的數(shù)量較少，可能會使得CEA的供需偏緊，從而推高交易價格。

 

新的CCER項目進展受到業(yè)界關(guān)注的重要原因，在于它和全國碳市場的連接，并且過去簽發(fā)的CCER項目已在2024年底失效。在全國碳市場，1個CCER可用于1個CEA（全國碳市場排放配額）的清繳。

 

全國碳市場控排企業(yè)必須在全國碳市場繳納與其碳排放量等額的配額以完成履約。全國碳市場交易的、企業(yè)繳納的配額即為CEA。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國碳市場CEA成交量為1.89億噸，成交額為181.14億元，

 

CCER是指經(jīng)國家核查的、可抵消碳配額的自愿碳減排量。控排企業(yè)可用CCER抵消CEA的履約，抵消量不超過企業(yè)應(yīng)繳納CEA總量的5%。2017年3月前簽發(fā)的CCER已在2024年年底失效；從彼時至今沒有簽發(fā)新的CCER。

 

從國際的視野來看，新的CCER機制從嚴(yán)審批，有利于中國CCER建立權(quán)威性和影響力，從而在未來可以更好地與國際碳市場銜接。