CCER重啟有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)

      “全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，兩個(gè)市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同組成我國(guó)完整的碳交易體系。”近日在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，“生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運(yùn)行。”

    備受關(guān)注的CCER市場(chǎng)重啟進(jìn)程越來(lái)越近。

    CCER是中國(guó)核證自愿減排量的簡(jiǎn)稱，指的是對(duì)我國(guó)境內(nèi)由可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對(duì)溫室氣體減排產(chǎn)生貢獻(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)行量化核證。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“CCER作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充，是對(duì)自愿碳減排行為的獎(jiǎng)勵(lì)。”目前我國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)核證簽發(fā)的CCER和盈余配額一樣進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，高排放企業(yè)在初始免費(fèi)配額不夠的情況下，可以從其他履約企業(yè)處購(gòu)買(mǎi)配額，或用購(gòu)買(mǎi)、自主開(kāi)發(fā)的CCER項(xiàng)目進(jìn)行部分抵消，以達(dá)到最終實(shí)際碳排放量的抵扣，實(shí)現(xiàn)“零碳”目標(biāo)，避免處罰。

    “CCER在本質(zhì)上是對(duì)作出自愿減排行為者的獎(jiǎng)勵(lì)，有助于激發(fā)全社會(huì)積極采取措施自愿參與到碳減排活動(dòng)中。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

    據(jù)了解，此前，生態(tài)環(huán)境部曾表示，將力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。近期，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等4項(xiàng)方法學(xué)、《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》等一系列相關(guān)政策的密集出臺(tái)更是加快了重啟腳步。

    回顧我國(guó)CCER發(fā)展歷程，2015年1月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)正式上線，CCER進(jìn)入交易階段。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排量交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，我國(guó)作出了暫緩CCER項(xiàng)目備案的決定，但市場(chǎng)上已備案的存量CCER仍可參與交易。目前距CCER申請(qǐng)核證的暫緩已有6年的時(shí)間，市場(chǎng)上的CCER存量在逐年減少，作為碳市場(chǎng)重要組成部分，CCER重啟呼聲越來(lái)越高。

    夏應(yīng)顯表示，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過(guò)制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

    一是構(gòu)建了基本制度框架。據(jù)夏應(yīng)顯介紹，前不久，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，建立了保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，要求各市場(chǎng)參與主體及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

    二是明確市場(chǎng)優(yōu)先支持領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部從社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的領(lǐng)域起步，首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)，這是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。夏應(yīng)顯表示：“下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持范圍。”

    三是搭建完成全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)。夏應(yīng)顯介紹：“生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運(yùn)行，為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量提供登記、交易等服務(wù)，保障市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。”

    據(jù)悉，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場(chǎng)出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。