自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，治頑疾還需下猛藥

近日，某報(bào)記者臥底揭穿環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假諸多內(nèi)幕，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。為何偽造篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假報(bào)告、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等弄虛作假行為屢禁不止？筆者認(rèn)為，可以從這3方面進(jìn)行分析探討。

一是自認(rèn)為很安全，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作專業(yè)性很強(qiáng)，非專業(yè)人士很難搞懂。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假方法多、路徑廣、形式五花八門，無論是從采樣、預(yù)處理、儀器分析、數(shù)據(jù)傳輸，還是繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備逃避監(jiān)等環(huán)節(jié)都可以做手腳。隨著技術(shù)的發(fā)展，新的違法行為手段不斷升級(jí)、方式更加隱蔽，非專業(yè)人士很難發(fā)現(xiàn)破綻。

比如，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備內(nèi)嵌軟件隨機(jī)生成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)上傳監(jiān)控平臺(tái)、投加特殊藥劑干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果等造假手段很難被發(fā)現(xiàn)，且執(zhí)法檢查具有滯后性，導(dǎo)致對(duì)造假行為發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)慢，違法證據(jù)不好固定等問題，致使部分企業(yè)自認(rèn)為很安全，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，助長了他們?cè)旒俚膬e幸心理和囂張氣焰。

二是無視職業(yè)準(zhǔn)則，違反法律規(guī)定。一方面，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無視誠信履行合同約定，不能獨(dú)立客觀、科學(xué)公正的提供監(jiān)測(cè)結(jié)果，不顧職業(yè)道德和行業(yè)準(zhǔn)則違反公序良俗弄虛作假。另一方面，排污企業(yè)頂風(fēng)違紀(jì)，不顧國家三令五申的要求，忽視對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為“零容忍”的態(tài)度決心和打擊力度，更不能從相關(guān)部門曝光的典型案例中汲取教訓(xùn)，引起警示震懾。他們沒有真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是一種性質(zhì)惡劣的反監(jiān)管行為，輕則違反法律接受行政處罰，重則要承擔(dān)刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

三是迫于無奈選擇，劣幣驅(qū)逐良幣。某報(bào)記者的調(diào)查曝光了一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為排污企業(yè)出具虛假的合格監(jiān)測(cè)報(bào)告，企業(yè)付款都是先付百分之十，在監(jiān)測(cè)結(jié)果合格后才支付尾款，這種行為已經(jīng)是監(jiān)測(cè)行業(yè)的潛規(guī)則。形成此社會(huì)現(xiàn)象的重要原因之一，便是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和生活中缺少對(duì)合法企業(yè)（良幣）的激勵(lì)機(jī)制，也沒有形成對(duì)違法企業(yè)（劣幣）的有效懲罰機(jī)制，而是形成了巨大的不正當(dāng)獲利空間，本質(zhì)就是低成本驅(qū)逐高成本，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

那么，該如何杜絕自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假為問題？筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面發(fā)力：

首先，建立健全嚴(yán)密的法治環(huán)境和嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度體系。要通過制度設(shè)計(jì)，提高違法成本，對(duì)遵法守紀(jì)企業(yè)納入白名單，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境守法企業(yè)的扶持，在政策上開辟綠色通道。要將數(shù)據(jù)造假企業(yè)納入黑名單，一旦出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等行為，讓違法企業(yè)、違法人員一處違法處處受限。

其次，嚴(yán)厲查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。治頑疾要下猛藥，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓弄虛作假者不僅付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，還要追究其刑事責(zé)任，使其深切感受到絕不能心存僥幸。

此外，媒體和公眾的參與也很重要。媒體應(yīng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，既要宣傳報(bào)道行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)，激勵(lì)其誠信守法經(jīng)營持續(xù)得到改善，也要曝光違法企業(yè)的違法行為及典型案例，營造不敢作假、不能作假的輿論氛圍。

公眾參與監(jiān)督是重要的力量源泉，企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)信息主動(dòng)公開接受公眾監(jiān)督，公布的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息越明確、越清晰，越有利于倒逼其樹立知法守法、誠信經(jīng)營意識(shí)，越有利于促進(jìn)其遵守、維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

作者單位：山西省生態(tài)環(huán)境廳汾渭平原區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室