CCER正式重啟，新版管理辦法釋放了哪些信號(hào)？

中國(guó)推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略的另一全國(guó)性市場(chǎng)機(jī)制——中國(guó)核證自愿減排量（CCER）交易，迎來重啟。

 

10月19日晚間，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布。這意味著，待生態(tài)環(huán)境部公布首批CCER開發(fā)領(lǐng)域后，經(jīng)營(yíng)主體即可申請(qǐng)簽發(fā)新的CCER。

 

CCER是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二大交易產(chǎn)品，可用于不超過5%的碳配額抵消。區(qū)別于帶有強(qiáng)制減排屬性的全國(guó)碳市場(chǎng)，CCER交易機(jī)制允許經(jīng)營(yíng)主體自愿開發(fā)減排項(xiàng)目，并通過碳市場(chǎng)-CCER機(jī)制的聯(lián)動(dòng)中獲取減排收益。

 

CCER簽發(fā)自2015年啟動(dòng)，2017年以對(duì)申報(bào)流程進(jìn)行改革為由暫停。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部直屬國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（下稱國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）統(tǒng)計(jì)，兩年間共有1315個(gè)減排項(xiàng)目和7800萬噸的CCER獲得簽發(fā)。

 

盡管過往簽發(fā)的CCER一直可用于全國(guó)碳市場(chǎng)及九個(gè)地方碳市場(chǎng)的交易，但舊有簽發(fā)量有限，碳市場(chǎng)履約主體及減排項(xiàng)目開發(fā)方對(duì)重啟CCER簽發(fā)的呼聲不斷。

 

此番重啟，CCER被寄予通過市場(chǎng)手段，激發(fā)社會(huì)減排潛力的厚望。

 

除賦予CCER簽發(fā)、交易合法性外，《管理辦法》也制定了新的CCER簽發(fā)流程，并對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為作了詳細(xì)的規(guī)定。

 

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民對(duì)界面新聞表示，新版《管理辦法》釋放了兩大政策信號(hào)。新CCER的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心旗下。

 

相比征求意見稿，正式發(fā)布的《管理辦法》不再羅列特定的適宜開發(fā)CCER的項(xiàng)目范圍。

 

《管理辦法》刪去了“應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排…”字眼，而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”的表述替代。

 

馬愛民向界面新聞表示，作出這一變化主要是考慮兩方面原因：一是，有潛力的減排領(lǐng)域有很多且規(guī)模有大有小，很難通過列舉的方式窮盡所有可能性。此外，不能排除這樣一種可能性，即大的減排領(lǐng)域中有子領(lǐng)域不符合CCER開發(fā)的要求。

 

二是，CCER覆蓋的項(xiàng)目范圍未來可能會(huì)動(dòng)態(tài)變化。目前符合CCER支持條件的項(xiàng)目，未來不一定仍然符合。如果在《管理辦法》中明確列出項(xiàng)目范圍，就需要生態(tài)環(huán)境部經(jīng)常性地修訂《管理辦法》，這是不太合適的。

 

此外，界面新聞?dòng)浾吡粢獾剑桨l(fā)布的《管理辦法》不再明確列舉“可再生能源”，也在部門規(guī)章這一類法律性文件中，避免了CCER和綠證之間的潛在沖突。

 

另一值得注意的信號(hào)是，《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布。

 

馬愛民向界面新聞介紹，之所以與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布，主要原因在于，接下來對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，很大程度上需要市場(chǎng)監(jiān)管總局來支持、負(fù)責(zé)。

 

9月，馬愛民在界面新聞“雙碳三周年”專訪中曾提及，新版CCER的簽發(fā)流程和監(jiān)管要求，弱化了行政管理色彩，而提高了項(xiàng)目業(yè)主、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，同時(shí)通過多個(gè)環(huán)節(jié)的“公示”加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

 

他指出，在新的流程下，政府部門會(huì)把更多力量，放在對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理上。

 

界面新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，本次公布的《管理辦法》，相比2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，省去了減排項(xiàng)目向國(guó)家主管部門備案，以及減排量同流程備案的環(huán)節(jié)。

 

此外，在新的CCER簽發(fā)流程中，大部分環(huán)節(jié)由市場(chǎng)自發(fā)完成，行政部門主要負(fù)責(zé)最后環(huán)節(jié)的把關(guān)，公眾也可在其中發(fā)揮監(jiān)督的角色。

 

根據(jù)《管理辦法》，新的簽發(fā)流程為：

 

項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定與核查機(jī)構(gòu)（下稱第三方機(jī)構(gòu)）出具審定報(bào)告——項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)分別公示上述文件——項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排項(xiàng)目登記——項(xiàng)目業(yè)主編制減排量核算報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具減排量核查報(bào)告——項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)分別公示上述文件——項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記——CCER登記完成，進(jìn)入交易市場(chǎng)交易。

 

在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》也規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。

 

如只有獲得市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)，才可從事CCER的審定與核查；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的CCER開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管檢查；對(duì)于有弄虛作假行為的項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)，執(zhí)行罰款、取消資質(zhì)、暫停已簽發(fā)CCER交易等處罰措施。