優(yōu)發(fā)碳典第一時間學(xué)習(xí)梳理，并與2023年7月7日公布的征求意見稿做了對比，此次公布稿與征求意見稿相比，文本修改調(diào)整多達數(shù)百處。優(yōu)發(fā)碳典對主要修改做了逐條學(xué)習(xí)與梳理：
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1、辦法總計五十一條，比征求意見稿四十六條增加了五條。
2、辦法第三條：基本原則描述中去除了關(guān)于“項目應(yīng)當(dāng)具備真實性、唯一性和額外性，項目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查”的相關(guān)描述；分析：關(guān)于真實性、唯一性、額外性作為申請登記的條件在第十條提出，關(guān)于減排量的可測量、可追溯、可核查在第十七條提出。
3、辦法第五條：主管部門描述中增加了生態(tài)環(huán)境部制定“全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的管理要求”的相關(guān)職能；此外將設(shè)區(qū)市級生態(tài)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理的權(quán)力變更為配合省級部門負責(zé)；分析：各層級生態(tài)管理部門的分工更加明確，避免重疊。
4、辦法第八條：方法學(xué)描述中增加了對于方法學(xué)文件內(nèi)容的描述；增加了方法學(xué)條件成熟時納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定；刪除了方法學(xué)制定中“應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面意見”的規(guī)定；分析：這加強了生態(tài)環(huán)境部門對于項目方法學(xué)制定的主動性，是否可以簡化增加方法學(xué)覆蓋范圍的流程，值得期待。
5、辦法第九條：項目范圍描述中去除了項目具體類型的限制描述，改為項目實施意義限制的描述；分析：征求意見稿限定可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效，辦法取消了這些限制，是否意味著本辦法可納入的項目類型范圍更為寬廣，還是避免有關(guān)項目的先入為主？總之，增加了方法學(xué)制定時的裁量權(quán)。
6、辦法第十條：項目申請登記條件描述中將項目開發(fā)建設(shè)的最早日期由2012年6月13日調(diào)整為2012年11月8日；分析：2012年6月13日是舊的自愿減排交易機制文件發(fā)布的日子，改為2012年11月8日是否有別的含義？
7、辦法第十一條：項目設(shè)計描述中明確了“項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬”至少保存十年的起始時間是最后一期減排量登記后；分析：限制描述更加清晰；
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8、辦法第十五條：項目登記描述中將注冊登記機構(gòu)對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記的時間由：在收到申請材料之日起十個工作日，調(diào)整為十五個工作日；分析：延長登記時間是否預(yù)示著審核更加細致、嚴謹。
9、辦法第十六條：項目注銷描述中對于注銷項目情景進行了擴展描述，增加了項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)續(xù)存情景注冊登記機構(gòu)在調(diào)查核實后執(zhí)行注銷的規(guī)定；分析：完善了無效項目注銷機制。
10、辦法第十七條：項目減排量范圍描述中細化明確了減排量登記條件，同時新增了項目減排量登記可以分期申請的規(guī)定；分析：提高了市場的規(guī)范性和可操作性，增強了參與者的信心。
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11、辦法第二十條：項目減排量核查描述中加強了審定與核查機構(gòu)對于減排量核查報告的責(zé)任，并要求其做出承諾；分析：壓實了審定與核查機構(gòu)責(zé)任。
12、辦法第二十二條：項目減排量登記描述中注冊登記機構(gòu)對審核通過的項目減排量進行登記時間由收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)，調(diào)整為十五個工作日內(nèi)；分析：項目減排量的登記審核是否也將更加細致、嚴謹。
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13、辦法第二十五條：減排量交易方式描述中去除了“掛牌點選”交易方式，新增了“大宗交易”；分析：大規(guī)模調(diào)整了交易方式，預(yù)計交易方式還要在交易實踐中探索完善。
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14、辦法第二十八條：項目減排量使用和注銷中補充完善了核證自愿減排量用途的說明；分析：明確了核證自愿減排量除了用于抵銷全國碳市場配額清繳，還提到了地方碳市場配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途，明確擴大了用途范圍。
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15、辦法第三十一條：項目行為規(guī)范描述中增加了“審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律”的相關(guān)要求；分析：審定核查機構(gòu)的行業(yè)自律是主管部門規(guī)制自愿減排交易市場的關(guān)鍵。
16、辦法第三十四條：項目監(jiān)督管理描述做了較大調(diào)整，不但去除了“雙隨機、一公開”原則的相關(guān)要求，還明確了省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以購買技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐的服務(wù)；分析：預(yù)計省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會再聘用獨立專業(yè)機構(gòu)對已登記的自愿減排項目進行監(jiān)督檢查。
17、辦法第三十五條：項目共同監(jiān)管描述中市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工由共同執(zhí)行監(jiān)督檢查，調(diào)整為以市場監(jiān)督管理部門為主執(zhí)行，同時加強部門間信息共享及協(xié)調(diào)工作機制；分析：辦法對監(jiān)督檢查做了充分的強調(diào)，可見對自愿減排數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視，這種重視體現(xiàn)在辦法發(fā)布版從第三十六條到四十七條相對于征求意見稿的大量修改上。
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18、辦法第四十八條：項目名詞解釋描述做了大量刪減和調(diào)整：其中方法學(xué)定義被去除，增加了審定核查機構(gòu)定義，此外溫室氣體和額外性的定義得到了進一步補充完善；分析：名詞釋義更加清晰合理，優(yōu)發(fā)碳典重點關(guān)注到關(guān)于“額外性”含義的描述相較于征求意見稿更加能夠體現(xiàn)自愿減排的本意，但愿對額外性的認知能夠統(tǒng)一到辦法的解釋上來。
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19、辦法第四十九條：增加了關(guān)于2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記的說明。分析：這條修改很重要，明確了原來在國家發(fā)改委注冊的溫室氣體減排項目都可以再次申請，但是要按照本辦法申請，要點是要符合新的方法學(xué)。此外已經(jīng)獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用，這一點和征求意見稿一致；
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2023年10月19日，本辦法的發(fā)布是中國核證自愿減排交易機制（CCER）一個劃時代的文件，是CCER-2012版與CCER-2023版的分水嶺，舊制已睡六年余，新制正待啟航中，接下來還會有一系列的管理要求和技術(shù)規(guī)范等待發(fā)布。
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