中國將組建全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu) 開展集中統(tǒng)一交易

7月7日晚間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》征求意見稿(下稱《管理辦法》)，明確上述信息。

 

溫室氣體自愿減排交易是指企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人在沒有強(qiáng)制性要求的情況下，采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)，涉及可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等多個(gè)領(lǐng)域。

 

溫室氣體自愿減排交易有別于帶有強(qiáng)制減排屬性的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱全國碳市場(chǎng)）。全國碳市場(chǎng)于2021年上線，首批納入了約2000家發(fā)電企業(yè)。

 

全國溫室氣體自愿減排交易最早可以追溯到2012年。當(dāng)年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，明確對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，經(jīng)備案的減排量稱為國家核證自愿減排量（CCER）。

 

CCER簽發(fā)在2015年正式啟動(dòng)。兩年后，國家發(fā)改委以對(duì)CCER申報(bào)流程進(jìn)行改革為由暫停簽發(fā)，至今仍處于暫停狀態(tài)。

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下屬機(jī)構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心的統(tǒng)計(jì)，在CCER開放審核的兩年時(shí)間，總計(jì)有1315個(gè)CCER項(xiàng)目和7800萬噸的CCER獲得核準(zhǔn)。

 

目前，在包括上海、北京在內(nèi)的九個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)，均可進(jìn)行CCER交易。各地試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)中，也允許使用CCER抵消碳排放。

 

上周舉行的生態(tài)環(huán)境部舉行例行發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉友賓稱，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，同時(shí)透露已會(huì)同有關(guān)部門起草了《管理辦法》，即將面向全社會(huì)公開征求意見。

 

此次發(fā)布的《管理辦法》是對(duì)前述《暫行辦法》的修訂。其中明確，不再通過備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開展CCER集中統(tǒng)一交易。

 

全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)已確定為北京綠色交易所。今年6月底，由該所承建的全國自愿減排交易系統(tǒng)完成初步驗(yàn)收，具備了上線運(yùn)行的基本條件。

 

《管理辦法》還明確，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部稱，該日期為《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的時(shí)間，標(biāo)志著自愿減排交易機(jī)制正式建立。

 

《管理辦法》同時(shí)提及，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)在中國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（2020年9月22日）之后。

 

“自愿減排交易市場(chǎng)以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，應(yīng)明確支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量。”生態(tài)環(huán)境部稱。

 

相較于此前發(fā)布的《暫行辦法》，《管理辦法》還將溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)的發(fā)布權(quán)收歸生態(tài)環(huán)境部，將統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請(qǐng)備案。

 

方法學(xué)是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的配套技術(shù)文件。

 

今年3月，生態(tài)環(huán)境部已面向社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。生態(tài)環(huán)境部稱，將擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。