根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部在《
碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱“管理辦法”）中的定義，
CCER是指“對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量”。
聽起來很復(fù)雜，簡單來講，CCER就是一種碳抵消機制，即控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。
CCER的中文名稱是“國家核證自愿減排量”。為了更好理解它的涵義，我們不妨從其復(fù)雜的名字中拆分出兩個關(guān)鍵詞：“核證”與“自愿”。
“核證”指的是一個CCER項目在進入市場前，首先需要經(jīng)過一系列嚴格的量化考察以及層層備案，“自愿”指的是這一交易標的有別于國家強制劃分的碳排放配額，是一種環(huán)保減排項目主動發(fā)起的減排活動。將二者結(jié)合起來看，CCER就是一種“經(jīng)官方指定機構(gòu)審定并備案，由環(huán)保項目或企業(yè)主動創(chuàng)造的溫室氣體減排量”。
與只進行配額交易的全國性
碳市場不同，CCER市場允許非重點控排企業(yè)進入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易
平臺。這就為我國實行總量控制的
碳交易體系帶來了抵消機制——控排企業(yè)不僅可以在全國
碳市場直接購買其他企業(yè)的排放配額，也可以選擇在CCER市場上購買基于環(huán)保項目的自愿減排量用于抵消自己的碳排放量。
由于CCER項目種類廣泛，所涉技術(shù)繁多，為避免過多的CCER涌入本地對
碳配額市場造成沖擊，在各地的CCER
試點中，或多或少都規(guī)定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。
值得注意的是，并非只有配額不足的超排企業(yè)才有需要購買CCER，非超排企業(yè)也可以通過購買CCER置換其富余配額并將富余配額拿到配額市場上出售——這取決于該時點CCER和配額
價格孰高孰低。但一般情況下，CCER往往比碳配額更便宜，所以一些重點控排企業(yè)通常會購買使用CCER抵消碳排放配額的清繳。
總結(jié)起來，CCER抵消機制，不僅可以擴大碳市場參與主體，以市場化補償手段，促進林業(yè)、
清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以降低控排企業(yè)的
履約成本。
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