CCER/碳配額抵消機(jī)制：全球市場(chǎng)買家萎縮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚處過(guò)渡階段

基于溫室氣體影響的全球性、不同國(guó)家的減排潛力和成本不同、全球合作與減排的經(jīng)濟(jì) 成本不同，京都議定書規(guī)定了溫室氣體減排的三種靈活機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM， Clean Development Mechanism）、聯(lián)合履行（JI，Joint Implementation）、排放貿(mào)易（ET， Emissions Trading）。其中，JI 和 ET 為發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，CDM 為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展 中國(guó)家的合作。

 

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）：發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)展開(kāi)項(xiàng)目級(jí)別 的合作，從而獲得經(jīng)過(guò)核證的減排量（即 CER），用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成在京都 議定書上承諾的減排量。

 

聯(lián)合履行（JI）：發(fā)達(dá)國(guó)家之間在項(xiàng)目上展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)的減排單位稱為 ERU，可 以轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方。

 

排放貿(mào)易（ET）：發(fā)達(dá)國(guó)家之間純粹的排放權(quán)交易，發(fā)達(dá)國(guó)家將其超額完成減排義 務(wù)的指標(biāo)（即 AAU）以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家。

 

截至 2019 年 6 月底，全球碳排放抵消機(jī)制累計(jì)交易量達(dá)到 453 億噸二氧化碳當(dāng)量，其 中來(lái)自 CDM 和 JI 機(jī)制的交易量占比分別為 57.6%和 42.4%。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM） 目前為全球?qū)嵭凶钤?、?guī)模最大的溫室氣體減排機(jī)制，來(lái)自中國(guó)的 CDM 交易量約 195 億噸，占比 74.7%，中國(guó)為 CDM 的最大參與者。

 

CDM 市場(chǎng)的交易價(jià)格在過(guò)去幾年經(jīng)歷了大幅波動(dòng)，目前整體市場(chǎng)低迷。2008 年全球金 融危機(jī)爆發(fā)前價(jià)格超過(guò) 20 美元/噸，但隨后諸多原因?qū)е陆灰變r(jià)格跌至 2015 年底的 0.50 美元/噸。交易價(jià)格低迷的最主要原因在于買方市場(chǎng)的萎縮：

 

1） 歐盟碳市場(chǎng)為全球最大的碳排放權(quán)市場(chǎng)，同時(shí)也是全球最大的 CERs 買方。

 

金融危機(jī)和歐債危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活躍度下滑，企業(yè)生產(chǎn)萎縮，碳排放量減少；

 

歐盟碳市場(chǎng)第一階段（2005-2007）和第二階段（2008-2012）的配額總量處于寬 松過(guò)剩狀態(tài)，排放企業(yè)掌握著充足的碳排放配額，無(wú)需使用抵消機(jī)制；

 

近年歐盟各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳排放管理力度，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)技術(shù)工藝改進(jìn)和結(jié)構(gòu)

 

轉(zhuǎn)型提升實(shí)現(xiàn)自身碳減排，而降低對(duì)外部抵消機(jī)制的依賴；

 

自 2013 年開(kāi)始?xì)W盟修改抵消機(jī)制應(yīng)用范圍，要求新開(kāi)發(fā)的 CDM 項(xiàng)目只能來(lái)自全 球最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，歐盟碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó) CERs 的需求不斷降低，而此前來(lái)自中國(guó) 的 CDM 占據(jù)了全球的半壁江山。

 

2）加拿大于 2011 年 12 月退出京都議定書，日本等在碳減排上采取消極行為，CDM 市 場(chǎng)買家進(jìn)一步減少。

 

抵消機(jī)制在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已有多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)市場(chǎng)都允許實(shí)行 CCER 抵消機(jī) 制，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)起始時(shí)間、項(xiàng)目類型、來(lái)源區(qū)域、交易數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格限制， 例如試點(diǎn)市場(chǎng)要求年 CCER 使用量不超過(guò)配額總量或?qū)嶋H排放量的 5%-10%，2021 年 初發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》要求重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自 愿減排量抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的 5%。

 

1）發(fā)展歷程：發(fā)改委于 2014-2016 年審批備案僅千個(gè) CCER 項(xiàng)目，涵蓋風(fēng)電、光伏、 垃圾焚燒、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、森林碳匯等類型，但受市場(chǎng)規(guī)范程度較差、部分項(xiàng)目 減排量較小、供給過(guò)度等因素影響，2017 年 3 月起暫緩審批備案 CCER 項(xiàng)目，目前依舊處于對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂過(guò)程中。

 

2）累計(jì)交易量：根據(jù)中創(chuàng)碳投統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 3 月 19 日，全國(guó) CCER 累計(jì)成交超 2.76 億噸。其中上海 CCER 累計(jì)成交量持續(xù)領(lǐng)跑，超 1.1 億噸，占比 41%；廣東排名 第二，累計(jì)成交 5658 萬(wàn)噸，占比 20%；北京、深圳、四川、福建、天津 CCER 累計(jì)成 交量占比在 5%-9%；湖北市場(chǎng)交易量占比 3%；重慶市場(chǎng)累計(jì)交易量?jī)H 49 萬(wàn)噸。

 

3）交易價(jià)格：以上海碳排放交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)為例，截至 2019 年底 CCER 累計(jì)成交量 8889 萬(wàn)噸，成交額約 5.66 億元，成交均價(jià)6.4 元/噸，其中掛牌交易成交量占比 22.0%，均 價(jià) 17.6 元/噸；協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交量占比 78.0%，均價(jià) 3.2 元/噸。而同期配額累計(jì)成交量 3951 萬(wàn)噸，成交額約 8.26 億元，成交均價(jià) 20.9 元/噸。CCER 成交價(jià)格低于配額價(jià)格， 可能與試點(diǎn)市場(chǎng)內(nèi)控排企業(yè)配額相對(duì)充足、對(duì)抵消機(jī)制認(rèn)知不足、CCER 審定備案項(xiàng)目 數(shù)量較多導(dǎo)致供給過(guò)剩有關(guān)。

 

待新修訂的核證自愿減排量管理辦法出臺(tái)后，不排除國(guó)家 通過(guò)控制 CCER 項(xiàng)目類型、開(kāi)發(fā)區(qū)域、投運(yùn)時(shí)間等方式來(lái)管控供給，從而維持一定的交 易價(jià)格的可能性。