《四川省林草碳普惠管理辦法（試行）》全文

文章來源:四川省林業(yè)和草原局碳交易網(wǎng)2024-08-19 14:32

四川省林業(yè)和草原局四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省林草碳普惠管理辦法（試行）》，本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)省級林草碳普惠項目設(shè)計和實施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動的監(jiān)督管理。

四川省林草碳普惠管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，根據(jù)四川省碳普惠有關(guān)部署和要求，規(guī)范林草碳普惠建設(shè)、運營和管理工作，制定本辦法。

第二條本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)省級林草碳普惠項目設(shè)計和實施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第三條林草碳普惠項目運營活動遵循政府引導(dǎo)、市場運作、公平公正、公益普惠的基本原則，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

第四條各級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門是林草碳普惠機制的主管部門。

省級林草主管部門負責(zé)林草碳普惠項目和減排量的合規(guī)性審核，對林草碳普惠項目開發(fā)、實施進行監(jiān)督管理，建立林草碳普惠項目庫。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進碳普惠機制建設(shè)，負責(zé)林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監(jiān)督管理。

第五條省級林草主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門組建林草碳普惠專家委員會，負責(zé)組織開展項目方法學(xué)、項目開發(fā)和管理、減排量交易和消納等林草碳普惠有關(guān)的技術(shù)支撐工作，研究提出相關(guān)工作建議。

第六條省級林草主管部門牽頭委托相關(guān)機構(gòu)建設(shè)和運營全省統(tǒng)一的林草碳普惠服務(wù)管理平臺（以下簡稱服務(wù)管理平臺），省級生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭委托相關(guān)機構(gòu)建設(shè)和運營林草碳普惠注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）、林草碳普惠交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）和碳中和服務(wù)平臺，并實現(xiàn)系統(tǒng)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

服務(wù)管理平臺為林草碳普惠綜合信息平臺，提供林草碳普惠項目和減排量相關(guān)公示、碳普惠政策查詢、項目基本信息查詢、技術(shù)問題查詢等功能。

注冊登記系統(tǒng)提供林草碳普惠減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。

交易系統(tǒng)提供林草碳普惠減排量集中交易、結(jié)算等功能。

碳中和服務(wù)平臺提供碳排放量測算、碳普惠減排量消納、碳中和場景見證等支撐服務(wù)功能。

第七條服務(wù)管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳中和服務(wù)平臺的運營機構(gòu)應(yīng)按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定運營管理規(guī)則。運營管理規(guī)則報經(jīng)省級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公開。

第八條中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人、其他組織，可以依照本辦法開展林草領(lǐng)域減排增匯活動，申請林草碳普惠項目和減排量的登記。

符合有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與林草碳普惠減排量交易和消納活動。

第二章碳普惠方法學(xué)

第九條林草碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、可操作性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性，便于項目審定與減排量核查，明確減排量的核算邊界和量化規(guī)則，避免重復(fù)計算。

第十條法人或其他組織可按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開發(fā)林草碳普惠方法學(xué)，鼓勵開發(fā)造林綠化、森林經(jīng)營、草地管理、濕地恢復(fù)、生態(tài)保護修復(fù)等碳普惠方法學(xué)。

林草碳普惠項目方法學(xué)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、項目審定與減排量核查要求等內(nèi)容。

第十一條法人或其他組織開發(fā)林草碳普惠項目方法學(xué)后可向省級林草主管部門提出申請，申請材料包括方法學(xué)申請表、方法學(xué)文本和編制說明。

第十二條省級林草主管部門收到林草碳普惠項目方法學(xué)申請后，會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展評估論證，根據(jù)評估意見對修改完善且符合條件的方法學(xué)予以公布。

第十三條省級林草主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際需要，適時組織對已備案的方法學(xué)進行評估和修訂。

第三章碳普惠項目管理

第十四條林草碳普惠項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）利于減排增匯；

（二）具備真實性、唯一性和額外性；

（三）項目土地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬糾紛；

（四）于2011年1月1日之后開工建設(shè)；

（五）符合林草碳普惠方法學(xué)；

（六）符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條林草碳普惠項目業(yè)主原則上應(yīng)為項目邊界范圍內(nèi)符合條件的林草資源權(quán)屬所有者，也可以是獲得林草資源權(quán)屬所有者授權(quán)的法人或其他組織。

第十六條項目業(yè)主應(yīng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展項目實施和日常監(jiān)測，確保項目監(jiān)測、記錄、統(tǒng)計等檔案資料真實、完整、準確。

鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強項目相關(guān)數(shù)據(jù)管理。

第十七條林草碳普惠減排量應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合保守性原則；

（二）符合林草碳普惠方法學(xué)；

（三）產(chǎn)生于2020年12月31日之后；

（四）每期申請登記的碳普惠減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)；

（五）符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)林草碳普惠方法學(xué)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展項目減排量監(jiān)測，編制林草碳普惠項目監(jiān)測與減排量核算報告（以下簡稱監(jiān)測核算報告），并對報告的真實性、完整性和有效性負責(zé)。監(jiān)測核算報告內(nèi)容應(yīng)包括項目描述、方法學(xué)應(yīng)用、項目開工日期和計入期、項目實施、項目監(jiān)測、參數(shù)確定、減排量核算、環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展協(xié)同效益、非持久性等。

監(jiān)測核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)在該項目最后一期減排量登記后至少保存10年。

第十九條項目業(yè)主申請項目與減排量登記的，應(yīng)委托審定與核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對項目及減排量進行文件評審和現(xiàn)場核查，出具林草碳普惠項目審定與減排量核查報告（以下簡稱審定核查報告），審定與核查內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策；

（二）是否符合方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（三）是否具備真實性、唯一性、額外性；

（四）減排量核算是否符合保守性原則；

（五）是否符合可持續(xù)發(fā)展要求。

第二十條審定與核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)符合省級林草主管部門、省級生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)要求，具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的審定核查報告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為。

第二十一條項目業(yè)主在首次申請項目減排量前，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)管理平臺進行公示，公示期為10個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括以下材料：

（一）項目及項目業(yè)主基本信息；

（二）項目監(jiān)測與減排量核算報告；

（三）項目審定與減排量核查報告；

（四）項目業(yè)主對項目唯一性以及監(jiān)測核算報告材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書；

（五）項目審定與核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對審定核查報告的合規(guī)性、真實性和準確性負責(zé)的承諾書。

第二十二條公示期間，公民、法人和其他組織可以通過服務(wù)管理平臺提出意見。

項目公示期滿，有異議的，由碳普惠專家委員會組織開展評議或現(xiàn)地復(fù)查，服務(wù)管理平臺向項目業(yè)主提出書面整改意見。項目業(yè)主按要求完成整改后，補充提交相關(guān)材料應(yīng)公示5個工作日。

第二十三條項目與減排量公示無異議后，由項目業(yè)主向服務(wù)管理平臺、注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)提交項目與減排量登記申請表、項目監(jiān)測核算報告、項目審定核查報告。

服務(wù)管理平臺、注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)收到有關(guān)材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織碳普惠專家委員會對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，對符合規(guī)定的項目和減排量予以登記；對不符合規(guī)定的項目和減排量不予登記，并告知項目業(yè)主。

第二十四條項目計入期內(nèi)，項目業(yè)主可申請撤銷項目，并在服務(wù)管理平臺公示10個工作日。

公示期滿無異議的，由服務(wù)管理平臺向項目業(yè)主出具同意項目撤銷證明，并函告省級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門和項目所在地林草、生態(tài)環(huán)境主管部門。撤銷后的項目不得再次申請登記。

第四章減排量交易和消納

第二十五條林草碳普惠交易產(chǎn)品為林草碳普惠減排量。

第二十六條林草碳普惠交易依托交易系統(tǒng)進行，可采取定價點選、大宗交易、電子競價及其他符合規(guī)定的交易方式。

第二十七條參與林草碳普惠交易的市場主體，應(yīng)同步在注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。

第二十八條注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)根據(jù)交易系統(tǒng)運營機構(gòu)提供的成交結(jié)果，及時變更林草碳普惠減排量的持有數(shù)量、持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時、準確、安全交換。

第二十九條鼓勵各類市場主體依托碳中和服務(wù)平臺，在節(jié)能降碳的基礎(chǔ)上，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場景，推廣“碳匯+大型活動”“碳匯+全民義務(wù)植樹”“碳匯+生態(tài)司法”。

第三十條林草碳普惠減排量用于碳抵消的，應(yīng)及時在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

鼓勵市場主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。

第五章監(jiān)督管理

第三十一條林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、系統(tǒng)和平臺運營機構(gòu)、審定與核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員在林草碳普惠監(jiān)督管理或運營管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露信息等行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第三十二條專家委員會成員違反本辦法的，由省級林草主管部門、省級生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合發(fā)函提醒；情節(jié)嚴重的，應(yīng)永久取消其專家成員資格并不得參與林草碳普惠有關(guān)活動。

第三十三條參與林草碳普惠有關(guān)活動的市場主體，應(yīng)接受林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

項目業(yè)主等市場主體在林草碳普惠項目實施與監(jiān)測、監(jiān)測核算報告編制、減排量核查報告編制、減排量交易等過程中違反本辦法的，列入林草碳普惠發(fā)展失信名單并公示，不再支持其參與林草碳普惠相關(guān)活動。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向省級林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。

第六章附則

第三十六條本辦法下列用語的含義：

（一）林草碳普惠項目：在四川省行政區(qū)域內(nèi)，在確定了基準線的土地上，以固碳增匯為主要目的，對造林（竹）、森林（竹林）經(jīng)營、森林保護，以及草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)管理產(chǎn)生的減排量，按照林草碳普惠項目方法學(xué)實施計量和監(jiān)測而開展的有特殊技術(shù)要求的生態(tài)保護與修復(fù)活動。

（二）林草碳普惠方法學(xué)：用于計算林草碳普惠項目基準線、減排量和制定監(jiān)測計劃等的方法指南。

（三）林草碳普惠基準線：在沒有擬議的項目活動時，最能合理代表林草碳普惠項目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景。

（四）林草碳普惠減排量：按照公布的林草碳普惠方法學(xué)進行項目開發(fā)，經(jīng)項目審定和減排量核查形成，并依規(guī)進行登記的減排量。減排量的最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）。

（五）唯一性：林草碳普惠項目未參與其他溫室氣體自愿減排交易機制，不存在項目重復(fù)認定或者減排量重復(fù)計算的情形。

（六）額外性：林草碳普惠項目的溫室氣體清除量高于基準線清除量，或者溫室氣體排放量低于基準線排放量。

（七）保守性：林草碳普惠項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準判斷時，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。

第三十七條本辦法由省級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)解釋和修訂。

第三十八條本辦法自2024年8月15日起實施，有效期2年。

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