福建省建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案（全文）

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為扎實推進(jìn)我省建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知》《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，結(jié)合《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面加快建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

（二）工作原則

 

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)在碳達(dá)峰過程中的市場主體作用，政府做好引導(dǎo)和政策環(huán)境建設(shè)，通過構(gòu)建以碳減排為導(dǎo)向的政策體系，充分調(diào)動市場主體節(jié)能降碳積極性。

 

節(jié)約優(yōu)先，源頭發(fā)力。堅持節(jié)約為先，不斷提升資源綜合利用水平，從源頭實施原料替代和總量控制，通過建材行業(yè)與冶金、化工等其他行業(yè)的循環(huán)鏈接耦合和協(xié)同發(fā)展，持續(xù)降低能源資源消耗與碳排放強(qiáng)度。

 

創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)引領(lǐng)。堅持科技創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)在建材行業(yè)的應(yīng)用，提升數(shù)字化智能化應(yīng)用水平，加快綠色低碳關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以創(chuàng)新驅(qū)動建材行業(yè)高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展。

 

突出重點，分步實施。以水泥行業(yè)作為建材行業(yè)降碳重點領(lǐng)域，推動其率先實現(xiàn)降碳目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，將成熟的經(jīng)驗在其他領(lǐng)域推廣實施，促進(jìn)建材行業(yè)整體實現(xiàn)降碳目標(biāo)。

 

（三）主要目標(biāo)

 

“十四五”期間，建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色建材產(chǎn)品供給能力和水平逐步提升，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，碳排放強(qiáng)度不斷下降。到2025年底，水泥熟料的單位產(chǎn)品綜合能耗相比2020年底降低3.7%，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)總能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

 

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得顯著成效，原燃料替代水平大幅提高，能源資源利用效率顯著提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，確保全行業(yè)2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

二、重點任務(wù)

 

（一）強(qiáng)化總量控制

 

鼓勵低效產(chǎn)能退出。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家有關(guān)政策，依法淘汰落后工藝、裝備，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。推動建材企業(yè)提升能效水平，力爭達(dá)到國家標(biāo)桿水平。鼓勵建材企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局，探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。落實國家關(guān)于水泥、平板玻璃的產(chǎn)業(yè)政策，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度，嚴(yán)禁違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。支持水泥企業(yè)運(yùn)用市場化手段整合省內(nèi)水泥產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

完善水泥錯峰生產(chǎn)。規(guī)范行業(yè)管理，持續(xù)推進(jìn)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，加大落實和檢查力度，健全激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）推動原料替代

 

逐步減少碳酸鹽用量。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣的比重。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（省工信廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

提高資源綜合利用水平。推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)綜合利用邊角料、石粉等廢料研發(fā)生產(chǎn)人造大理石、石材馬賽克、加氣混凝土砌塊、石粉磚、機(jī)制砂等產(chǎn)品。提高新型墻體材料行業(yè)協(xié)同處置淤污泥、建筑垃圾等廢棄物水平。支持企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥產(chǎn)品中提高消納高爐礦渣、粉煤灰等廢棄物能力，逐步增加可消納固體廢棄物的品種。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

推動建材產(chǎn)品減量化使用。精準(zhǔn)使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（省工信廳、住建廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接。以建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等需求為導(dǎo)向，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)建筑業(yè)與建材行業(yè)深入融合協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提升工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物水平。（省工信廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)

 

加大替代燃料利用。支持生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥铡⒗搭^分類等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（省工信廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快清潔綠色能源應(yīng)用，鼓勵建材企業(yè)參與綠電交易，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，不斷提高平板玻璃、陶瓷、石膏板、混凝土制品等行業(yè)天然氣和電的使用比例。引導(dǎo)建材企業(yè)積極采用太陽能、氫能等可再生綠色能源，減少化石能源消費(fèi)。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

提高能源利用效率。引導(dǎo)企業(yè)建立能源管理制度，支持能源管理中心建設(shè)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)線節(jié)能監(jiān)察和新建項目節(jié)能審查。推行節(jié)能診斷服務(wù)，以重點用能企業(yè)為重點，針對工藝技術(shù)裝備、能源利用效率、能源管理體系開展全面診斷，深挖節(jié)能潛力，持續(xù)提升能效水平。鼓勵重點用能企業(yè)積極申報能效領(lǐng)跑者，樹立建材行業(yè)能效標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。（省工信廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新

 

加快行業(yè)關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)。圍繞建材行業(yè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域開展關(guān)鍵低碳技術(shù)科技攻關(guān)。在清潔能源利用、燃料替代、新型膠凝材料、降低水泥的熟料含量、玻璃窯爐窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒、低溫低壓余熱利用等重大低碳技術(shù)等方面取得新進(jìn)展、新突破。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展氣凝膠、鈣鈦礦光伏材料等新材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)升級改造。推動建材企業(yè)優(yōu)先采用國家綠色低碳技術(shù)目錄中的技術(shù)，以綠色化、智能化、超低排放為方向?qū)崿F(xiàn)技術(shù)升級，加快成熟工藝普及推廣。引導(dǎo)水泥、平板玻璃、陶瓷等重點領(lǐng)域的企業(yè)，積極開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。推動企業(yè)圍繞提升生產(chǎn)線各系統(tǒng)能源利用效率、減少化石燃料的消耗量、降低單位產(chǎn)品能耗，開展智能化系統(tǒng)技術(shù)改造，實施設(shè)備更新和數(shù)字化、智能化升級改造。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

培育節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新示范。著力培育一批節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，開展近零碳排放、碳捕集利用與封存、氫能等項目示范，實現(xiàn)窯爐碳捕集、封存利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（省工信廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）推行綠色制造

 

積極構(gòu)建綠色制造體系。開展綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)，積極構(gòu)建綠色制造體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，發(fā)展高性能復(fù)合材料、裝配式建筑部品等新興建材產(chǎn)業(yè)。支持綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色制造，形成綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。支持發(fā)展高品質(zhì)水泥、特種專用水泥和散裝水泥，推動光伏玻璃、建筑玻璃深加工發(fā)展。（省工信廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建材，培育骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建材企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推動綠色建材成為市場主流產(chǎn)品。推動福州、龍巖等地開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市建設(shè)，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（省工信廳、住建廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、組織保障

 

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌落實。各有關(guān)部門按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，組織抓好落實，強(qiáng)化上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，統(tǒng)籌資源、形成合力，強(qiáng)化分析研判和督促落實，增強(qiáng)方案的執(zhí)行效力。加強(qiáng)各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，宣傳綠色建材政策法規(guī)、典型案例、先進(jìn)低碳技術(shù)。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實際，明確碳達(dá)峰碳減排時間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強(qiáng)度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級。（各有關(guān)部門分別抓好落實）

 

（二）加大政策支持。嚴(yán)格落實國家水泥、玻璃產(chǎn)能置換政策，落實國家和省節(jié)能降碳、技術(shù)改造、資源綜合利用、研發(fā)創(chuàng)新等方面優(yōu)惠政策。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有各項標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，要逐步以國內(nèi)、國際先進(jìn)能耗、環(huán)保、質(zhì)量水平為標(biāo)桿開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與國家和行業(yè)的節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，完善建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)建立能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，開展能耗和碳排放核算、核查和自評價、第三方評價工作。加強(qiáng)碳計量技術(shù)研究和應(yīng)用，建立完善碳排放計量體系。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）營造良好環(huán)境。健全企業(yè)碳排放報告和信息披露制度，推動企業(yè)碳排放信息公開。發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢，技術(shù)支撐、政策建議等作用。鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主體聯(lián)合建設(shè)建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排公共服務(wù)平臺。構(gòu)建碳計算、碳排放管理等多層次的人才培養(yǎng)體系，提升建材行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算能力。鼓勵企業(yè)組織實施碳減排，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識，為建材行業(yè)碳達(dá)峰營造良好環(huán)境。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

本方案執(zhí)行有效期至2030年12月31日，由省工信廳負(fù)責(zé)解釋。